农村集体“三资”管理事关农民切身利益。然而长期以来，一些地方民主理财小组存在“组建不规范、运行走过场、监督软无力”等问题：成员由村干部“点名”产生，理财就是“签个字、盖个章”，监督形同虚设。今年8月，钟祥市被省农业农村厅确定为全省民主理财小组规范管理试点县。该市以贯彻《中华人民共和国农村集体经济组织法》为契机，坚持“还权于民、监督为民”，由市政府办公室印发实施方案，在全市集中开展规范管理试点，着力构建“事前审核、事中监督、事后核查”的村级财务监督新格局。

严把“入口关”，选好“管账人”。钟祥市实行“三优先、三不选”：优先推荐熟悉账务的老会计、群众公认的村民代表、高中以上学历人员；长期外出、身体欠佳、近三年受党纪政务处分者不选。成员须为本集体经济组织成员，且非村“两委”及报账员直系亲属。每村统一设立民主理财小组，定员6人，任期5年，与村“两委”同步；明确六种退出情形，退出后30日内补选，确保满额运行。

“六字合章”，锁住“钱袋子”。全市统一为每名成员制发一枚光敏印章，6枚印章分别刻“民”“主”“监”“督”“审”“核”六字，各持一枚、专人保管、严禁代管代盖。村级支出凭证须经“经办说明→报账员初审→村负责人审批→6人逐人盖章→乡镇农经站复核”五步流程，缺章一律退回。任何一笔支出，都要经过6名群众代表逐一审核认可，把“集体审核”从口头承诺变成了刚性约束。

制度闭环，让监督“敢出手、会出手”。建立月度集中理财、“六字合章”联审、重大事项列席、质询回应、档案管理、述职评议六项核心制度，形成“按月理财—联审盖章—列席监督—质询回应—归档备查—述职评议”完整闭环。聚焦财务收支、资产资源、工程项目、惠农政策四类重点领域，赋予知情权、参与权、审核权、监督权、质询权五项职权，划定不得干预经营决策、不得干扰生产经营、不得泄露商业秘密、不得吃拿卡要四条红线，让监督者既“敢监督”又“会监督”。

试点启动以来，钟祥市市、镇、村三级联动，全市18个乡镇（街道）、545个村（社区）实现民主理财小组全覆盖，3270名群众代表持证上岗，3270枚统一制式印章配发到人。通过网购统一采购印章，总价款22890元，每枚均为20mm×20mm正方形，按村名逐枚刻制，建立领用台账、乡镇季度核查，确保印章管理规范有序。

一枚枚小小的印章，盖出的是村级财务的“明白账”，守护的是农民群众的“钱袋子”。钟祥市以“六字合章”为抓手，把民主理财从“墙上制度”变成了“手上功夫”，为全省农村集体“三资”管理提供了可复制、可推广的“钟祥经验”。

来源：钟祥市经管局宋华平