湖北省农业农村厅

六井村位于江汉平原北端的钟祥市旧口镇，共有9个村民小组、690户、2924人，耕地面积8000亩，其中旱地6700亩，水田1300亩。1984年推行家庭联产责任包制时，全村有干渠2.37千米、大沟6.9千米 、中沟11.4千米、小沟10.8千米。因该村主要种植粮食及经济作物，对进水和排水要求比较高。一旦遇到极端天气，因沟渠不通造成的作物减产非常严重，同时，因沟渠不通引发的矛盾纠纷日益严重。仅2006年至2016年十年间，全村发生信访、口角、斗殴等矛盾纠纷100余起，缘于沟渠问题的纠纷约占78%。沟渠水流不进、排不出已成为群众的一块心病、农户之间的心结，成了制约六井村振兴发展的绊脚石。

六井村村“两委”认为，田间沟渠不畅表面上是一个农业基础设施配套问题，实际上是一个社会治理缺失导致的利益纠纷问题，是一个影响农村改革、发展、稳定的深层次问题。从2017年开始，村“两委”探索运用“沟长制”来构建田间沟渠建、管、用新机制，破解了长期困扰的难题。

一、统筹规划，全域布局田间沟渠。聘请市水务局专家，根据现有沟渠状况和水文地质条件，拿出详尽的六井村田间大、中、小沟渠恢复、新建和改扩建规划，经上门沟通、户户签字认可后，村“两委”予以确认，作为今后建设、管理和使用的依据。如发生政策变化和自然灾害需要调整的，经与相关农户协商一致后修改规划。按照规划，全村共设置大沟8条、中沟15条、小沟98条。

二、分层设长，全程负责田间沟渠。村里按规划的大、中、小沟分别编号并设立沟长。其中，大沟沟长由5名村干部担任，包干到组；中沟沟长由包组网格员担任；小沟沟长由各组村民从有威望的党员或群众中推选。所有沟长一经确定，对这些规划的沟渠的建设、管理、使用全面负责。建设责任包括：一是结合实际需要和村民意见，负责向村“两委”申报年度建设计划，并按规定程序组织实施；二是监督建设内容与规模是否与确定的沟渠规划相符；三是监督工程质量和进度是否符合规定要求；四是协调解决村与村之间、组与组之间、户与户之间沟渠相衔接的问题。管理责任包括：一是向农户宣传村田间沟渠保护公约；二是督促村民平时不要在沟渠边种植作物、堆放秸秆，田间生产操作时不要堵塞沟渠；三是对因各种原因毁坏或水流受阻的沟渠，按照权限提请建设主体进行维修和清淤除障。使用责任包括：一是督促村民按规则取水、节约用水；二是督促村民按时足额缴纳水费；三是受理农户用水过程中产生的矛盾纠纷。

三、分级建设，加快完善田间沟渠。六井村田间沟渠建设采取统一规划、突出重点、量力而行、分步实施的办法。全村建设总工期为三年。大沟建设由村集体承担，通过争取项目资金解决；中沟建设由相关村民小组承担，通过“一事一议”农户投资投劳解决；小沟建设由经营的农户或新型农业经营主体承担，通过自筹资金、自己投劳解决。建设完工后，由沟长牵头，村组干部和村民代表参加，聘请市镇水利技术专业人士共同验收。

四、逐年考评，高效管理田间沟渠。六井村对沟长履职情况每年底实行积分制考评，积分总计100分，其中建设、管理、使用各30分，群众宣传10分。积分考评结果与绩效工资挂钩，与评先表模挂钩。六井村沟长责任制规定，大沟沟长每年绩效工资6000元，中沟沟长每年绩效工资1200元，小沟沟长每年绩效工资500元，实际报酬按所得积分比例折算。

五、综合治理，沟长制成效明显。一是田间沟渠完全通畅。从2017年到2019年，全村累计投资45万元，共新建大沟2条共计2千米；疏通沟渠101条总长85千米，其中大沟6条共计5千米；中沟15条，共计10千米；小沟80条共计70千米，实现了大中小沟渠衔接配套、进水排水通畅自如。2021年7月连绵大暴雨，雨量达130毫升，雨后2天，田间的渍水就排放干净了。六井村为了解决干旱缺水问题，投资16万元在各组打造抽水机井，抗旱用水通过沟渠流入田间，没有出现大面积减收现象。二是节本增效成效明显。2017年以前，六井村因进排水不畅造成的旱涝损失每年平均占作物产量的四成左右，2020年降至不足一成，2021年基本上达到旱涝保收。2016年，全村农民人均可支配收入14600元，比全镇平均水平少1000元；2021年，提升到20600元，比全镇平均水平多800元以上。三是用水排水纠纷趋于清零。2016年以前，每年都发生用水和排水纠纷，最高达一年10起以上，不仅疏离了村民之间的感情，而且消耗了村干部大量的时间和精力。2020年以来，村民们再也没有为进排水闹过矛盾。过去曾经为用水闹得很僵的4家农户，在沟长的劝说下也冰释了前嫌 。六井村也由全镇的信访大村变为信访工作先进村。