2018年以来，湖北省荆门市以村庄清洁行动为抓手，聚焦农村人居环境整治重点任务，扎实开展“四个三”重大生态工程建设，全市各地高位推动，迅速部署，因地制宜，创新机制，扎实有序推进整治工作，各地村庄村容村貌明显改善，农民群众满意度和幸福指数不断升高。

京山市青树岭村农村人居环境整治风貌。周小勇 摄

一个总体布局：规划先行绘蓝图

2019年6月28日，荆门市委市政府出台《关于全面学习浙江“千万工程”经验加快推进农村人居环境整治和美丽乡村建设的意见》（荆发【2019】6号），计划用5年左右时间，完成全市1337个行政村的农村人居环境整治任务，并将20%的行政村建成美丽乡村示范村。聚焦五大重点任务：一是加强美丽乡村规划；二是整治农村人居环境，广泛开展“三清一改一植”为重点的村庄清洁行动，推进农村“厕所革命”；三是加强农村基础设施建设；四是改善农民住房条件；五是提升乡村发展水平。《决定》描绘了荆门未来五年农村人居环境整治的总体规划蓝图，为整治工作指明了前进方向。

东宝区美丽乡村示范村象河村农户庭院风貌。  任锦 摄

两大规划为擎：整治环境添双翼

为扎实推进农村人居环境整治和美丽乡村建设，荆门结合实际，研究出台了《荆门市美丽乡村建设五年推进规划（2019-2023年）》、《荆门市美丽乡村建设2019年度实施计划》（荆农组发【2019】2号）两大文件，按照“两类型三步走”思路，明确了我市美丽乡村建设的目标任务，细化了时间表和路线图，配套《中共荆门市委荆门市人民政府关于全面学习浙江“千万工程”经验加快推进农村人居环境整治和美丽乡村建设的意见》，形成“1+2”长短结合的顶层设计。从2019年起，荆门每年综合整治13个乡镇政府驻地建成区和具备集镇功能的原乡镇政府驻地、240个左右的行政村，建设60个左右美丽乡村示范村。

三大重点行动：提升颜值靓乡村

农村生活垃圾治理：减量分类系统化

全市按照“市级主导、县级主体、镇级实施、村级落实”的总体思路，构建五级联动“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理体系，全市共建成乡镇垃圾转运站 50 座，在建 15 座；乡镇和农村共配备 25 万多个收集容器，全市基本按照每300—500 人配一名保洁员的标准共配备保洁员5700 余人，全市农村生活垃圾无害化处理率达到95%。京山推行城乡环卫一体化建设，市政府出资5800万元，启动全域垃圾处理PPP项目，引入企业推行垃圾清运市场化管理，提倡垃圾分类“五点减量”，即卖一点、沤一点、收一点、运一点、填一点，鼓励农户对垃圾最大化的分类和减量，同时实施“四分处理”，即实行可腐烂垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其它垃圾四类垃圾分散处理。

    钟祥结合“三清三园”（清扫家园、清洁田园、清净水源），推进“房前屋后扫干净，各类杂物码整齐”、“家家门前两个筐，垃圾分类往里装”，总体上实行“硬件财政包干、维护大家分摊”。垃圾设施配备做到“五子登科”：户有筐子、组有箱子、村有池子、镇有车子（勾臂车、清运车）、在运营上，钟祥投资1.1亿元建成省I级生活垃圾无害化处理场，引入光大生物质发电项目。各村根据实际情况灵活安排专兼职保洁员1-3名（每村保洁经费2-3万元/年）；资金来源按照分级负担的原则，农户按照48元/户·年缴纳卫生费，单位、商铺等根据行业或规模缴纳卫生费，不足部分由村级从市财政美丽乡村建设专项转移支付中列支。

钟祥光大生物质发电项目建成运行 张业科 摄

农村“厕所革命”：坚持“一改两化”

春节将至，趁着天气好，东宝区牌楼镇城山村四组村民陈新贵忙着把刚完工的厕所收捡一番。  望着室内卫生间里，洁净的面盆和洗漱台，崭新的水箱和蹲便器，陈新贵高兴地说：“政府和党的政策好，厕所确实要改，改了蚊虫和臭味都没有了，非常卫生方便，这真为老百姓办了一件实实在在的大好事”。       

全市农村改厕坚持“一改两化”（旱厕改水厕，粪便及家用污水无害化处理、资源化利用），按照“三有标准”（有管理人员、有管护机制、有考评办法），紧盯省、市下达的目标任务，严格按照“进度服从质量”的要求，全面推进农村“厕所革命”。在实际操作中，坚持厕所改建和污水治理“一体抓、抓一体”，由乡镇统筹，以客店模式为重点（即“厌氧发酵+沙石过滤＋植物吸收”的零动力污水处理模式），同时，农村改厕推行“四式结合”，推行“四种模式”（三格化粪池模式、三格化粪池+湿地模式、客店模式、无动力、微动力污水集中处理模式），实行“三管排污”（洗涤污水、餐厨污水分别经排污管进入人工湿地；厕所粪污由三格化粪池无害化处理后经排污管进入人工湿地）。工程建设实行招标采购、技术标准、施工耗材、施工队伍、工程监理、组织验收“六统一”，农户配合建“点”、村塆联合抓“面”，室内部分由农户按个性需求改造，镇村负责室外管路、化粪池及污水处理等设施。同时，建立村级农厕服务管理站和农厕档案，强力推行农户积分制管理，确保“旱厕基本废除、粪污找到出路、农厕完善服务、机制完全同步”。

2019年11月19 日，荆门市出台《关于建立全市农村厕所革命长效管护机制的指导意见》，针对农村无害化厕所和公共厕所的长效管护维护问题，进一步明确了建后管护标准、探索建立农村无害化厕所配件供给、检查维护、粪污清运、资源化利用体系。

钟祥市石牌镇横店村农村公厕  张业科 摄

治理农村生活污水：实行“三污分流”

    近年来，荆门全面推广农村生活污水无动力或微动力处理“客店模式”，截至目前，全市52个乡镇672个行政村生活污水处理设施全部建成投入运行，在全省率先实现乡镇污水处理设施全覆盖，共完成投资 12.75 亿元，建成配套管网 1115 公里。全市 52 个乡镇生活污水处理厂均按要求安装进、出水在线监测设备，目前已全部与省污水信息平台系统实现联网，数据正常上传。 

    钟祥市建设乡镇污水处理厂和配套管网，推行“三污分流”（厕所污水进粪池、洗涤污水进湿地、集镇污水进管网。前两项已经与家庭厕所改造一体化），实现“政府买服务、企业出资建，投资分年付、共同抓管护”。目前，钟祥市已建成并投入运营14座乡镇生活污水处理厂，污水处理总规模10100吨/天；建成污水管网172.6公里，管网运维费每年100万元，纳入财政预算。污水处理服务费综合单价为1.69元/吨，每年服务费大约598万元（各乡镇政府委托自来水厂从自来水用户中征收处理费，单价为0.85元/吨，每年可征收污水处理费200万元，市财政每年可行性缺口补贴398万元），实现了乡镇污水处理全覆盖。

钟祥市客店镇稳定塘系统   张业科 摄

钟祥市客店镇明灯村生活污水人工湿地系统  张业科  摄

四项机制创新：突破瓶颈管长远

既打立竿见影的攻坚战，又打巩固提升的持久战，破解资金等要素制约。

建立资金投入机制，解决“钱从哪里来”的问题。通过财政拿一点、项目整一点、社会筹一点、集体投一点、农户掏一点的方式，多渠道筹集资金。市财政建立专项奖励资金2000万元，对美丽乡村建设先进县（市、区）和村进行奖励；县级财政每年按农村人口人均40元的标准纳入年度财政预算，用于农村保洁支出。县级财政逐年增加美丽乡村建设专项资金。2018年以来，全市共筹集农村人居环境整治资金8.65亿元。

建立垃圾处理机制，解决“垃圾何处去”的问题。建立了“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的农村卫生保洁体系和农户门前“三包”卫生责任制，探索农村生活垃圾市场化运营机制，实行“管干分离”，推动城乡环卫一体化发展。如钟祥市探索将生活垃圾保洁、收集、转运一并交给光大生态环境服务（钟祥）有限公司统一运营，实现了“一把扫帚扫城乡”。

京山市石板河村农户“门前三包”责任牌   任锦 摄

建立长效管护机制，解决“保洁谁来干”的问题。各地以村组为单位配备保洁员，负责环境卫生宣传、督促、保洁和参与“美丽庭院”评比等工作，钟祥市、京山市每年每村安排2万元以上用于农村保洁，农村环境面貌明显改善。按照“谁产生、谁付费”的原则，推行农村生活垃圾处理缴费制度，如钟祥市磷矿镇依托村民理事会，每年每户村民缴纳50元—100元的环境卫生费；京山市建立湾长理事，每月每户缴纳5元保洁费，对财政资金进行适当补充。

建立考核激励机制，解决“工作如何推”的问题。建立全市美丽乡村建设考评奖励办法，对先进县（市、区）和先进示范村、整治村进行奖励。京山市已率先建立奖励机制，坚持一季度一拉练，今年市财政列支2300万元，对先进美丽乡村进行奖励；各乡镇开展村庄清洁行动观摩拉练活动，对各村周边环境、村级主干道整治、自然湾整治情况等方面进行综合打分，评出优秀村，分别给予2000元至2万元资金奖励。钟祥市按照净化、绿化、硬化、亮化、美化“五化”要求，对达到环境整治示范村创建标准的村奖补10万元，合格一个、验收一个、奖补一个。（江发权 詹少敏 任锦）