发展优势产业  实现富民强村

——洪湖市峰口镇潭洲村集体经济发展进步村典型材料

 潭洲村位于214省道仙洪公路旁，距峰口镇中心城区5公里。全村辖11个村民小组，555户，2564人，党员56人。耕地总面积6122.53亩，主要发展种植和养殖业。

 近年来，潭洲村紧紧围绕富民强村工作目标，加强农村基层政权建设，充分发挥村党支部和村委会战斗堡垒作用，积极推行发展现代农业，培育壮大富民产业新举措。村集体经营收益从2018年的5元万增加到2020年的33.75万元，实现一年翻一番，村党支部和村委会带领全村人民安居乐业、勤劳致富，谱写了一曲曲富民强村进步之歌。

 全心全意办实事

 潭洲村党支部一班人从思想深处认识到，面临当前新形势，没有稳定的大环境，本村经济要想发展就无从谈起，要切实维护好社会稳定，加快经济发展步伐，首当其冲就是要充分发挥村党支部的领导核心和“指挥部”的作用。为此，村党支部首先从狠抓自身建设入手，坚持用理论武装头脑，制定完善并认真落实党支部及党员管理各项规章制度。充分发挥村干部、党员在促进社会稳定和发展经济中的骨干带头作用和先锋模范作用，使“干部经常受教育，群众长期得实惠”经常化、制度化，进一步提高了广大村干部和党员的思想政治觉悟，增强了群众发展经济增收致富的自觉性。近年来，村“两委”一班人从群众最直接、最现实、最关心的利益问题入手，想方设法为群众办好事、办实事。积极争取外援100万元，以改善民生开展村庄环境综合治理为重点，兴修田间公路8公里，架设高压线路7．5公里，改造低压线路5公里，安装变压器3台，铺设引水管道5000米。从根本上解决了行路难、种田难的状况，为经济发展打下了坚实的基础。“两委”班子有了凝聚力，群众有了向心力，党员、干部、群众拧成一股绳发展经济。2019年，潭洲村支部书记周圣义荣获荆州市优秀村党支部书记称号；2020年，潭洲村党支部荣荣获荆州市先进基层党组织称号；2021年，潭洲村支部书记周圣义荣获洪湖市优秀共产党员，各项经济指标跨进全镇前三名。

 强化管理讲民主

“我们这个村一直很团结。即便有些小纠纷，村党支部也是一碗水端平，谁要是在村里挑起民事纠纷，党员干部首先不答应。”说这话的是一名老党员沈青章。近年来，村支部、村委会一班人形成了共识：团结出活力，团结促发展。因此，大力推进民主决策、民主管理、民主理财、民主监督，凡属村里的重大事项和涉及村民切身利益和关注的热点、难点问题，都坚持交村民会议或代表会议讨论，从经济发展、社会稳定、村集体公益事业等各个方面，都由群众说了算。此外，村里还建立了以无职党员为主体，老干部、老党员、村干部以及有威信的乡佬等共同参与的矛盾纠纷调解委员会，通过积极开展工作，大事化小，小事化了，过去的“积案”全部得以解决。同时，还建立了信息小组和信息员，让调解触角延伸至村组各个角落，使一般性矛盾纠纷调解不出村组。村支部、村委会带领群众精打细算，使用好每一笔集体收入，所有应用开支都交民主理财小组理事会把关、签字、盖章，大项开支交群众集体讨论通过。这种有事同群众商量，视村民为主人的做法，极大地调动了全村人民的积极性，老百姓的气顺了，心齐了，村里的事大家积极出谋献策，共同帮助推进落实，为加快推进潭洲村集体经济发展示范村建设奠定了良好的群众基础。

 开拓创新促发展

 农民富不富，关键看支部；支部强不强，全靠“领头羊”。为发展集体经济，让群众增收致富，村“两委”积极探索发展途径，多方了解致富信息，并立足于本村实际，提出以种植优质稻为主的产业结构调整，围绕重点发展一个虾稻连作种养示范基地。2018年9月，引进监利“银欣”集团有限公司发展虾稻连作特色农业产业，让潭洲村翻开了历史新的一页。土地流转1500亩，农户每亩耕地每年净增1000元。一花引来万花开。潭洲村土地流转的成功之举，辐射带动周边4个村土地流转7000多亩，产生了轰动的经济效益。2019年6月，荆州市产业转型升级观摩，潭洲村成为亮点中的靓点。

 一枝独秀不是春，百花争艳春满园。让大家共同富裕，才是村“两委”一班人最大的心愿。针对村里实际他们提出“少数帮多数，先富带落后，携手共致富”的号召，并制定了详细的发展规划，先后把11名党员培养成致富能手，把5名致富能手培养成模范骨干，并在发展产业模式上大做文章。

 一是选定优质水稻、水产养殖、水生蔬菜三大主导产业为发展方向。三大主导产业发展目标占全村可耕种面积2/3以上、农户参与率2/3以上、有劳动能力有土地的防返贫监测户参与率达100%，产业发展的产值收入占农业生产收入的1/2以上。

 二是在发展主导产业的基础上，结合自身发展优势特色产业，完善产业链条，提高产能效益。一调减：调减常规水稻3500亩；二升级：①收回老旧鱼塘50亩，②收回废沟废渠100亩进行升级改造，实行对外公开发包，稳步增加村级集体收入。三增加：①增加优质水稻2000亩，②增加小龙虾养殖1000亩，③增加水生蔬菜500亩。充分发挥村“两委”领办的圣国稻虾种养专业合社和洪湖市春长家庭家场等新型经营组织的带动作用，加快建设高效产业示范户；以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革为抓手，实现农民“土地流转收租金、入企打工得薪金、合作社入股分股金”；推广“一户一体”种养经验，鼓励“多户联合、百亩种养”模式，把居住相邻、技能相似、产业发展方向相同的农民捆绑发展实体，形成“集中连片栽、集中连片种、集中连片养”的规模化、标准化、集约化生产，有效组织和动员农民抱团发展，让种田更有吸引力。

 三是加大自主发展产业力度。依托龙头企业或专业合作自主发展优质水稻3500亩、小龙虾养殖1000、水生蔬菜500等主导产业。帮助有劳动能力有土地的防返贫监测户实施标准化生产，统一采购种苗，统一配送渔药、渔肥及饲料，统一组织运输和销售，统一实施订单收购，免费提供技术指导和培训，带动防返贫监测户自主脱贫，共同致富。

 四是加大市场主体带动力度。①建立企业联结机制。2021年引进潜江铂霖生态农业有限公司，实施订单生产及托管代种等形式建立联结机制；②实行合作社（家庭农场）带动。以洪湖市春长家庭农场为依托，实行托管代种、技术帮扶等形式建立联结机制，以多种形式带动村民共同致富。

 五是加大电商进村发展力度。加强推进信息进村入户工程，以宜建则建扩大覆盖面，建立完善农业信息服务运行体系，开展好公益、便民、电商、培训体验“四类”服务，助力公益服务下行和农产品“触网”上行，实现农民进“一家门”办“百家事”。

 群策群力化穷债

 通过清查核对锁定村级债务总额142万元，户平2559元，人平553元；村级债权总额68万元，户平1225元，人平265元。债权、债务相抵，村级净负债总额74万元，户平1300元，人平288元。截至目前，累计化解村级债务35万元，占化债总额的47%。我们的主要做法：

 一是严格 “五道程序 ”，清理锁定村级债务。1.清理摸底。对村集体所有债权债务进行彻底清查，逐笔登记。2.公示核对。以小组为单位公示债权债务摸底结果，同时入户核对。3.审查核定。对公示核对无误的债权债务，经村民主理财小组审核，确属村集体所有的债权和应承担的债务，由债权人、债务人、签证单位三方当场签订《村级债务核定书》和《村级债权核定书》，作为确认村级债权债务的依据和锁定村级债权债务的标志，同时进行第二轮公示。4.登记入帐。根据核定书，及时登记或调整账务。5.汇总上报。经过核定入帐后的债权债务，进行逐级汇总上报，并进行第三轮公示，作为考核化解村级债务工作的基准数字。

 二是采用“八种方法 ”，切实化解村级旧债。我们结合实际，依靠群众，大胆尝试，不断探索切实可行的化债途径与办法，积极稳妥地化解了部分村级债务。1.削减高息减债5万元。对村集体所欠的民间高息借款，通过政策宣传，双方协商，比照金融部门规定的同期同档贷款利息进行结算换据。2.清收债权化债18.5万元。对清理核定后的村级债权，根据不同对象和性质，区别对待，分别采取经济、行政或法律手段进行清收。对农户税费尾欠，根据其偿还能力，通过宣传教育和民主评议促其主动还款，不搞强行清收；对国家干部、村组干部、企事业单位的欠款，先宣传后强制，限期逐笔逐人清收。3.结对抵冲销债3万元。对村集体与往来单位或个人形成的三角债，在做好工作，协商自愿的前提下，动员债权债务人自愿结对，协商互抵，从而冲销集体债务。4.划转债务2万元。对不应由集体承担的债务及经清查不实的债务，落实责任人，从村集体债务中剥离或剔除。5.核销减免债务1万元。对债权人已撤消、死亡或自动放弃追债要求的，按规定程序予以核销；对符合减免规定的税费尾欠以及确无偿还能力的特困户、军烈属以及死亡绝户，经村民大会或村民代表会议讨论，予以减免。6.盘活资产化债2万元。对村组集体拥有土地、固定资产以及 “四荒 ”资源，采取拍卖、租赁、承包等形式，综合开发利用，盘活存量资产，筹集资金用于还债。7.协议还债3万元。对村组集体所欠财政、金融等部门的债务，暂无还债能力的，在协商一致的基础上，制定还债计划，签订还债协议。8.其他措施化债0.5万元。通过规范制度堵塞财务漏洞、清理审计账务严惩违规违纪行为、发展集体经济壮大村级经济实力等措施，节省和筹集资金用于还债。

 三是健全 “四项制度 ”，坚决杜绝新债发生。1.推行村务公开和民主管理制度。象集体举债、公益事业建设等涉及农民切身利益的事，全部实行民主决策，坚持从实际出发，量力而行，不由村干部或少数人说了算。同时对村级事务实行全过程公开， 接受群众和社会监督。2.严格执行《洪湖市农村财务“双代管 ”制度》。在完善和规范“村账代管 ”制度的基础上，全面推行 “村级资金、账务委托代管”制度。3.制订《村级财务管理制度》。对照农村集体“三资”管理办法，完善村级财务预决算、资产管理、开支审批、民主理财和财务公开等长效管理制度，全面实行村级招待费 “零管理 ”、报刊订阅 “限额制 ”等制度。4.建立村干部责任追究制度。凡是违反规定，擅自借款发生的债务，按照 “谁借款，谁负责 ”的原则处理。对给村集体经济造成重大损失的责任人，依法追究责任，从源头上防止新的债务发生。

 从点燃生活热情之火，到树立发展信兴，再到引导发展优势产业，带动村民共同富裕。潭洲村党支部和村委会一班人始终坚持做到“不忘初心、牢记使命”。一条条措施，一件件实事，一项项产业，真正想在了“点子”上，落到了“关键”处，为全面推进乡村振兴战略打下了良好的基础。