湖北省农业农村厅

    一、村支两委，勇于担当巧谋划

襄阳市襄州区双沟镇紧拥316国道和唐白河航道，历来为经济繁华的“明星镇”。朱楼村在经济发展水平较高的双沟镇属于底子薄、基础差的偏远“穷村”。全村5个自然村，8个村民小组，460户，2410人。村域面积2.12平方公里，耕地面积4656亩，是个典型的种植业大村，发展集体经济的路子相对较窄。

前些年，在“运动式发展”中，朱楼村集体兴办过红木家具厂、养鸭场等项目，这些对技术、人才、资金、管理有严格要求的项目不仅没有成功，而且为村集体带来了巨额债务。多年来，朱楼村对发展集体经济畏惧如虎。

发展壮大集体经济，实现共同富裕是乡村振兴战略的基本要求。2016年，新一届村支两委上任后，转变发展观念、换新发展理念，勇于担当，积极探索农村集体经济发展的新路。经过分析和调研，他们认为：贪大求洋，发展对人才、资金、技术、管理要求较高的项目，风险很大，是极不适合偏远穷村。只有立足自身优势，找对发展路子才可能成功。

和全国绝大多数村一样，朱楼村最大的优势就是人和地，朱楼村党支部一班人就看到了这两大优势。他们决定打“土地主意”，让农户手中的耕地产生最大的效益。

朱楼一直是个靠地吃饭的种粮村，土地几乎全部确权到户，全村留下的机动地不足50亩，要让农户手里的零散土地发挥出大效益肯定是痴人说梦。唯一的途径，只有将农户手中的零散土地集中起来，巧妙使用，招商引资，才能产生巨大效益，而且多方受益。

人是依附于土地的。朱楼村的青壮劳力虽然都外出打工了，但妇女、老年劳力还是不少，能够为这部分村民解决土地相对减少后的出路，也是村支部选择经济发展路径考虑的重要因素。能不能将土地与闲置劳力一起“打包”呢？

朱楼村支部研究决定：把全村最好的地连片集中起来，招商引资，招用工需求大、技术要求不高的农业项目，同时把闲置劳力予以安排。

二、农户到集体，一次流转“栽梧桐”

村集体经济发展方向定了，实施起来难度不小。首先把农户最好的土地流转到村集体就遇到了很大阻力。一是很多农户担心土地流转给了村集体，自己没地了，以后干什么心里没底，所以不同意流转；二是部分农户认为村里穷的叮当响，哪里有钱支付流转费？担心土地流转费又被村里玩成了“债务”；三是部分农户方言，不给高价绝不流转。

一次流转搞不成，下一步就无法进行。村支两委不畏阻力，召开干部会、党员会、群众代表会，党员干部包组、包户做工作，并给出一一对应的解决办法。一是如果村集体把土地再次流转出去，再流转的租金全部打入镇三资办账户，村里不经手，由镇三资办将一次流转费直接打入每个农户私人银行卡。二是村集体不吃“差价”，二次流转费单价多少，一次流转费单价就是多少。三是村集体二次流转土地时，一定把用工问题作为必要条款，写进协议。四是村集体绝不搞低价流转、利益输送流转，二次流转严格按照“四议两公开”程序，单价经大多数村民满意、同意后，再签订流转协议。

经过努力，最终村集体从农户“一次流转”土地1100亩。对村党支部来说，这1100亩集中的土地，就是精心栽种的一棵“梧桐树”。

三、集体到公司，二次流转“凤来兮”

“有了梧桐树，引得凤凰来”。朱楼村“梧桐树”上的“凤凰”，也是来之不易。朱楼村党支部手里有千亩好地的消息不胫而走，各路想检便宜的纷至沓来。但朱楼村党支部一班人拒绝各种诱惑、推掉各类说情，一是严格选择项目。污染环境的养殖业项目不要、圈地作私家庄园的不要、不是绿色发展的不要。二是分析优势，定好条款，不负群众期望。现阶段农业机械化程度比较高、集约化程度高、资本需求大，小的地块对真正想进入农业的大资本根本没有吸引力。个别小块地虽然也可能流转出高价，但不长久。只有连片的地块才是市场最终的翘楚，才能待价而沽。三是严格按照三资管理规定进行招标拍卖，让市场去决定价值。

经过不断地交流、商谈，朱楼村集体发包的1100土地，流转给了广东富霖农业发展有限公司，用于绿色蔬菜种植。2018年——2028年租期十年，流转总金额97万元/年。其中，每亩单价700元/亩，其余为路、作业道、沟渠等农田水利设施的年租金。公司生产用工60%由村支两委统一安排。

朱楼村的“二次流转”，并没有简简单单的“吃差价”。村支部在土地流转过程中充分考虑了群众的利益，没有损害群众的一分钱利益，而且综合扩大了群众的利益。同时，他们将账目上农田水利设施这类“数字”死资产，“打包”装入优质土地资源中，变成了“活”资产，产生了好的效益。仅此一项，村集体经济年经营收益在15万元左右。

四、集体和农户，做好服务共发展

广东富霖农业发展有限公司租用土地几年来，严格按照“土地流转协议”，发展绿色蔬菜种植产业，生产的茨菜、广东菜心、白菜苔等绿色蔬菜新品种，全部销往广州、深圳、香港等大城市，产销两旺，公司效益非常好。

对于公司的兴旺发展，朱楼村支两委、农户也大为高兴。在村党支部的宣传、引领下，全村积极营造良好的营商环境，用心为公司解决发展中遇到的困难。如这两年的疫情，给公司用工带来了不小困难，用工价格大涨，而且工人难找。村支部就动员全村闲散劳力，全力保公司正常生产，使公司在疫情期间效益有增无减。

公司的兴旺发展，为朱楼村带来了切实的好处。几年来，在村集体的组织下，村22户贫困户在公司常年务工，已经完全脱贫。每月在公司务工的村民，有2500元的收入。采摘繁忙期间，按件计酬，月收入可达4000--5000元之多。仅朱楼村村民在公司务工，每年即可取得收入在150万元以上。

几年来，朱楼村党支部充分发挥战斗堡垒作用，积极争取上级党委政府的支持，几年来共投资900多万元，修建了村文化广场，进行了环境整治，新修了村组道路和生产水渠。村风文明淳朴，村貌卫生整洁，村民安居乐业。