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湖北省产业扶贫2020年工作要点

2020-04-24 09:41 湖北省农业农村厅

2020年是打赢脱贫攻坚战的收官之年,是全面建成小康社会的实现之年,持续抓好产业扶贫工作具有特殊重要意义。总的要求是,深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神,认真落实《中共中央、国务院关于抓好三农领域重点工作 确保如期实现全面小康的意见》和《省委、省政府关于加快补上三农领域短板 决胜全面建成小康社会的实施意见》精神,持续提升扶贫产业质量,不断巩固产业扶贫成果,让农民群众真正感受产业扶贫、产业兴旺带来的获得感幸福感,为脱贫攻坚圆满收官提供有力支撑。

一、切实把思想和行动统一到战疫情、保脱贫上来

(一)坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神、关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展重要讲话精神,坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠,统筹抓好疫情防控与产业扶贫工作,在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,切实增强产业扶贫的责任感、使命感和紧迫感,确保如期完成湖北脱贫攻坚目标任务。

(二)积极有效应对疫情对产业扶贫的影响。调度了解建档立卡贫困户、新型农业经营主体疫情受损情况,提出倡议意见。协助商务、人社等部门抓好产销对接、劳务对接,全力解决扶贫农特产品销售问题,帮助贫困群众返岗就业。认真落实支持新型农业经营主体复工复产渡难关政策举措,帮助其有序恢复生产、渡过难关。推动产业扶贫项目、扶贫车间尽快启动实施,吸纳贫困户就地就近就业。

(三)分级分类有序组织复工复产。按照分区分级、分类分时、统筹兼顾的要求,因地制宜,精准施策,积极创造条件指导贫困地区恢复生产,把疫情对产业扶贫的不利影响降到最低。抢抓春耕备耕有利时机,组织符合条件的贫困户、农机机手、农业社会化服务组织等,分时、分段有序下田劳作,加强油菜、小麦等大宗农作物以及茶叶、水果、中药材等特色作物田间管理,做好应季蔬菜、春马铃薯、猪禽、特色水产等重点扶贫产业、扶贫产品的春播、春种、春养,做到应播尽播、应种尽种、应养尽养。优先保障贫困地区种子种苗、化肥、农药、仔猪、雏禽等农资供应,确保农资进得来、能入户,用得上。支持无法外出务工的贫困户开展生产自救,引导新型农业经营主体吸纳贫困劳动力,促进贫困户就近就业创业。

二、切实提升贫困地区扶贫产业发展质量

(四)积极化解扶贫产业风险。结合本地疫情影响实际,科学调整产业结构,合理安排种养产业发展计划,增加菜篮子”“米袋子等短平快产业项目。持续支持贫困县培育壮大扶贫主导产业,贫困村培育壮大增收产业,推进贫困地区产业提升。抓好贫困地区一村一品”“一镇一品建设,支持贫困地区实施农业产业强镇项目。对有条件的贫困地区开展农村产业融合发展示范园、现代农业产业园等创建给予倾斜。

(五)深化三产融合发展。大力发展贫困地区农产品加工业、特色手工业等乡土特色产业、乡村休闲旅游业、农产品电商、乡村新型服务业。围绕当地特色产业,贫困县要因地制宜,积极引进和培育有品牌、有实力、有市场的龙头企业和工商资本,依托规模化、标准化农业产业基地,积极引进精深加工和副产物利用生产线,建设一批采后商品化处理中心,延长产业链、拓展功能链、提升价值链,增加农产品附加值。支持一村一品等有条件的专业村,建设一批保鲜、贮藏、分级、包装等产地初加工设施。打造一批休闲旅游精品路线和精品点,依托贫困地区人文景观、农事景观等资源,积极发展休闲农业、乡村旅游、民宿经济、康养健身、创意农业、体验农业、网红电商等多元业态,拓宽贫困群众就业增收渠道。引导贫困户因地制宜发展庭院经济”“农家乐

(六)强化易地扶贫搬迁后续产业支撑。认真落实国家发改委等13部门《关于印发2020年易地扶贫搬迁后续扶持若干政策措施的通知》要求,配合发改等部门优化完善集中安置点产业发展实施方案,引导农产品生产、加工产能向安置点周边集聚,为搬迁贫困户量身定做产业包。支持搬迁贫困户开发利用原有承包耕地发展经果林、中药材等特色产业,在迁入地流转土地发展特色高效农业。充分利用安置点所在村组的撂荒地、未利用地、土地整治新增耕地等,以土地调剂、流转等方式安排落实菜园地,保障搬迁贫困户基本生活需要。

(七)严格保证农产品质量。积极培育生态+绿色种养业扶贫模式,保证农产品有效供给,优先在贫困地区实施化肥农药零增长、有机肥替代化肥、耕地质量保护提升、病虫害绿色防控、畜禽废弃物资源化利用等行动。大力实施三品一标农产品认定等,强化农产品质量监测网络建设,提高贫困地区农产品安全水平。

三、切实提升新型农业经营主体减贫带贫能力

(八)做大做强龙头企业。鼓励各地创设政策,通过政策引导、项目支持、财政补助等方式,培育和引进一批农产品加工龙头企业,壮大龙头企业实力,提高带贫减贫能力。组织抓好农业招商引资,引导和鼓励工商资本下乡,在贫困地区深入推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

(九)加强农民合作社、家庭农场和种养大户培育。加快培育与认定六有农民合作社规范社、示范社和有示范效应的家庭农场,提升贫困地区合作社发展质量。指导农民合作社坚持依法经营、诚信经营,引导贫困户自愿入社,充分发挥合作社上联企业、下联农户的桥梁纽带功能和带贫减贫作用。

()稳定减贫带贫联接机制。认真落实《省农业农村厅关于促进新型农业经营主体高质量发展的通知》要求,完善政策扶持与带贫效果挂钩机制,在项目安排、资金扶持、示范评定、用地用电等方面加大对带贫能力强的新型经营主体支持力度。大力推广订单帮扶、土地流转、就业务工、生产托管、股份合作、资产租赁等带贫模式, 帮助农民特别是贫困群众稳定获得订单生产、劳动务工、保底收益、入股分红、资产扶贫等多渠道收益,推动贫困户与带贫主体建立稳定利益联结关系。

四、切实打通贫困地区农产品产销渠道

(十一)大力打造名特优品牌。推进特色农产品标准化生产,鼓励和支持贫困地区发展自主品牌和产品品牌,支持中小品牌抱团发展。下力打造恩施硒茶、武当道茶、宜昌蜜桔、通城油茶、蕲春蕲艾等特优品牌,提高品牌产品市场占有率、认可度、美誉度。

(十二)加强贫困地区农产品市场体系建设。严格落实农产品运输绿色通道政策,对贫困地区的农产品运输车辆做到应放尽放、优先放行,确保疫情期间贫困地区农资供应、蔬菜保供、生猪调运、农贸市场物资集散、商超门店配送运输畅通、有序。协助商务部门在贫困地区建设田头市场和农产品批发市场,提高产销对接能力。加强贫困地区农副产品冷链物流等基础设施建设,提高贫困地区仓储保鲜能力,做好扶贫产品错峰销售。结合信息进村入户工程实施,加快推动电子商务进农村,支持贫困村益农信息社建设,加强产销信息发布,实现农产品供需信息对接。实施互联网+”农产品出村进城工程,促进产销衔接、优质优价。

(十三)着力拓宽销售渠道。协助商务等部门落实消费扶贫政策,推动扶贫产品进市场、进超市、进学校、进社区、进食堂。增加优势农产品出口,支持农业企业走出去,加强一带一路农业合作。组织贫困地区开展应急促销、季节性促销、扶贫促销、农产品走出去推介等活动,完善展会促销、网络促销等方式,抓好扶贫产品在国际农交会、国际茶博会、武汉农博会等参展工作。

五、切实补齐短板弱项巩固成果

(十四)不折不扣抓好突出问题整改。落实中央脱贫攻坚专项巡视回头看、国家扶贫成效交叉考核反馈意见等,做好产业扶贫问题整改。围绕三落实”“三精准”“三保障,瞄准突出问题和薄弱环节,集中发力,举一反三,抓住要害,补齐短板,努力消除制约产业扶贫的关键问题。协同做好脱贫攻坚挂牌督战工作,加强对产业扶贫政策项目落地见效情况跟踪指导。

(十五)壮大农村集体经济。全面完成贫困村集体产权制度改革,农村三变改革试点优先安排具备条件的贫困村。推进农村集体三资清理专项整治突出问题整改。支持贫困村多元化发展集体经济。

(十六)统筹推进非贫困县、非贫困村产业扶贫工作。坚持与贫困县、贫困村脱贫政策一致、工作标准一致、工作力度一致、考核评估一致,加大对非贫困县、非贫困村产业扶贫工作指导和督促检查力度,进一步压紧压实非贫困县、非贫困村脱贫攻坚责任,统筹推进非贫困县脱贫攻坚的支农专项投入、科技帮扶等政策,推动非贫困县产业扶贫工作。

(十七)巩固产业扶贫成果。结合脱贫攻坚普查工作,开展全面排查,认真查找漏洞缺项。聚焦生产、经营、带贫能力和政策措施落实情况等重点领域,加强对带贫主体的动态监测和风险评估。坚持贫困县一摘四不摘政策,促进脱贫机制长效稳定。

(十八)深入开展宣传活动。大力宣传习近平总书记关于扶贫工作重要论述和党中央决策部署,让群众知道惠从何来。深入宣传脱贫攻坚的政策、措施和成效,让群众知道惠在何处。广泛宣传产业扶贫工作的经验做法,让群众知道我们的干部是蛮拼的。深入挖掘产业帮扶先进典型,让群众知道市场主体是给力的。充分利用网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台,讲好产业扶贫湖北故事

(十九)积极谋划产业扶贫与乡村振兴的有效衔接。深入研究接续推进产业扶贫与产业振兴工作,研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接的实施办法,强化规划、政策、考核等衔接,推动工作体系平稳转型。加快补齐贫困地区农村基础设施和公共服务短板,大力支持贫困地区美丽乡村建设和人居环境整治。支持已稳定脱贫的贫困县开展乡村振兴试验示范,探索建立解决相对贫困的政策体系和工作机制。

六、切实强化产业扶贫工作保障

(二十)加大产业扶贫投入。统筹中央、省级财政支农专项,把一些好用、管用、能用的项目资金优先安排到贫困地区,做到重点产业重点推,重点区域重点发展,支持贫困县统筹整合涉农资金用于产业扶贫。完善产业扶贫项目库,争取更多项目纳入财政涉农资金统筹整合使用方案。协调金融机构落实金融扶贫政策,配合做好扶贫小额信贷工作。指导农担公司加快组建贫困地区分支机构,为贫困地区小微企业提供贷款担保,帮助贫困地区新型经营主体发展。

(二十一)强化科技服务和人才支撑。继续实施贫困地区特聘农技员服务计划,为贫困地区培育一支热爱农业农村、助力脱贫攻坚的特聘农技员队伍,对贫困村、贫困户实行对口帮扶和技术指导。组织省级现代农业产业技术体系专家团队开展联合技术攻关、会诊,为贫困地区产业发展解决技术难题。发挥产业发展指导员作用,提高对贫困农民的服务能力。

(二十二)持续推进东西部产业扶贫协作。兼顾需要与可能,以互访互联、科教培训、人才交流、产业合作、市场对接、资金支持、消费扶贫等为重点,继续推进恩施与杭州、十堰与北京等对口协作。

二十三)持续监测调度产业扶贫情况。加强所属地区扶贫产业生产布局、数量规模、品种结构、经营主体、销售去向、市场价格等信息收集整理,及时做好上报工作,为科学决策提供参考。

(二十四)持续改进工作作风。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,查改薄弱环节,努力克服形式主义、官僚主义问题,着力减轻基层负担。构建作风建设长效机制,抓早抓常抓长,注重问题早发现、早整改、早见效,用重拳、出实招,立行立改、限时完成,确保产业扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫成果真实。

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