摘  要：通过对3个乡镇、9个村60个农户和4个农业龙头企业的调研，了解到春耕备耕情况、农业产业发展面临的困难、新型职业农民的期盼，提出了农业供给侧结构性改革的主攻方向与对策。

关键词：黄梅县；农业供给侧；结构性改革；发展对策

为贯彻落实好中央一号文件精神，我们在县农业局的组织下，深入到濯港镇、独山镇、小池镇等3个镇的9个村60个农户，4个龙头企业康宏粮油、永盛米业、富源葡萄、谦益农业等新型经营主体，开展了农业供给侧结构性改革调研。总的情况是种植业随着市场需求在调整，呈现出稳粮棉、扩菜饲、减水果的态势；三产融合、休闲观光、农村电商积极发展。农民期盼给予资金、科技、结息、人才培育，以及品牌建设、开拓市场服务工作。

1 调查对象基本情况

1.1 三种类型农业镇

1.1.1 粮食大镇  濯港镇是黄梅县粮食主产区，占全县粮食面积、产量的四分之一，调查3个村，21个农户，其中种养大户6户，户平劳动力4.1人，户主平均年龄58.3岁；经营土地面积2369亩（全部为水田）；现有各类大小农用机械55台（套），包括动力机械3台，各型插秧机6台，联合收割机4台，植保机械42部等；种养大户都是实行稻虾共作，经营总面积1932亩。

1.1.2 园艺大镇  独山镇是黄梅县蓝莓、葡萄等特种经济作物种植面积最大的镇，调查3个村，16个农户，其中种养大户4名，户平劳动力3.7人，户主平均年龄57.6岁；经营土地面积1781亩，其中旱地149亩、水田1137亩、山地495亩；现有各类农用机械28台（套），包括动力机械2台，联合收割机3台，植保机械23部；种养大户中种粮大户3名，种养大户1名，养殖淡水鱼。

1.1.3 蔬菜大镇  小池镇是黄梅县蔬菜种植大镇，调查3个村，23个农户，户平劳动力4.2人，户主平均年龄56.3岁，经营土地面积687亩，均为菜园地；现有种类农用机械86台（套），其中小型拖拉机25台，植保机械37部，三轮运输车24台；调查对象均为蔬菜种植户，经营菜园最大面积87亩，最小面积12亩，其中经营设施蔬菜面积为143亩。

1.2 三个类型农业经营主体

1.2.1 湖北康宏粮油食品有限公司  成立于2004年，注册资8000万元，地处黄梅县经济开发区大胜关山工业园，占地面积1000亩。经过十年发展，已成长为集粮油科研、品种培育、粮油种植、收购、储存、加工、贸易、物流为一体的省级农业产业化重点龙头企业。现辖控股子公司4家，优质稻种植专业合作社一家，承租黄梅城西国家粮食储备库经营权15年，拥有总仓容能力20万吨，储油能力1.5万吨，大米年加工能力10万吨，粮食日烘干能力1000吨。公司检验室通过了食品检验机构资质认证和计量认证。“二度梅”品牌大米通过了绿色食品认证，被认定为“湖北名牌”产品，多次荣获中国武汉农业博览会和湖北粮油精品交易会金奖，2014年被评为“国家级粮油产品金奖”。

1.2.2 黄梅县永盛米业有限公司  成立于2004年，属股份制民营企业，注册资金1518万元，位于黄梅县黄梅镇商河村。公司拥有日产200吨大米加工生产线一条，日烘干稻谷能力300吨；有储备仓库6栋，企业仓储能力5000万斤。是省级农业产业化重点龙头企业，是湖北省“守合同重信用企业”，湖北省优质稻产业联盟成员单位。公司主导品牌“泽众”获得湖北省著名商标、“五祖斋”系列精致大米创黄冈市知名商标，多次荣获湖北粮油精品交易会金奖，产品远销浙江、福建、四川、贵州、云南、广西、湖南、江西、江苏等地，进入了“五粮春”酒业集团、“古越龙山”等上市企业。

1.2.3 黄梅县富源葡萄园区  是黄梅县集葡萄种植、葡萄酒生产加工、休闲农庄、酒店服务为一体的一二三产业融合企业，拥有绿色食品葡萄1个；谦益农业成立于2010年，创业团队均为近年来北航、华科、华农等大学毕业生，主要通过电子商务销售，是互联网+现代农业的典型代表。

2 调查结果分析

2.1 农户种植意向

2.1.1 粮食种植面积稳定  计划种植粮食作物面积3576亩，与上年持平。其中：水稻3378亩，较上年增211亩，增6.7%；玉米113亩，较上年减少87亩，减43.5%；大豆、红薯75亩，较上年减少124亩，减62.3%。水稻种植面积增加是因为稻虾共作面积扩大。

2.1.2 经济作物变化较大  呈现扩菜稳棉调减果树的态势。经济作物涉及蔬菜859亩，较上年增加158亩，增22.5%；蓝莓215亩，较上年减少37亩，减14.7%；葡萄96亩，较上年减少28亩，减22.6%；其它经济作物101亩，较上年减少93亩，减47.9%。

2.2 春耕备耕情况

2.2.1 农资市场供应充足  走访农资经销商，了解到水稻、棉花、玉米等种子供应充足；农药化肥供货渠道通畅，货源充足，但销售价格上涨一至二成。

2.2.2 农技培训正在进行  小池镇新型农村实用人才培训蔬菜班正在开班，调查的23户均为培训班学员，调查对象对培训班授课内容均表示满意；濯港镇调查对象中有11人参加了镇农技中心、专业合作社组织、厂商（经销商）组织的农技和农作物无人飞机防控技术培训；独山镇调查对象有3人参加过今年的农技培训，其它人均未参加，原因在于基层农技中心培训内容为传统粮油大宗作物，未涉及特种经济作物。

3 职业农户的期盼

3.1 政府引导种什么

在当前传统粮棉油大宗农产品种植效益低下、产品销售价格低迷的情况下，调查对象普遍表现出种什么的迷惘，需要政府给予引导。

3.2 部门教会怎么种

调查对象在农业供给侧结构性改革上，最担心的问题就是结构调整了怎么种，期盼政府职能部门、农技培训机构、科研院所能够通过集中培训、现场指导等形式提供服务。

3.3 企业保证我会收

结构调整了，产品种出来了，最关键的就是谁来收了，只有将产品出售出去才能获得收益，调查对象均认为，在农业供给侧结构性改革过程中，最关键的是调整后的产品有企业来收，最好能有企业提供“订单”。

3.4 拓宽融资渠道

新型农业经营主体的发展初具规模，但总体实力较弱，发展水平不高。与普通农户相比，新型农业经营主体的集约化经营需要承担较多的土地流转费、农机购置费等投入，融资总量由过去的“散而小”逐渐向规模化转变，其出现和发展契合农村金融服务提升的现实需要。对新型农业经营主体的金融服务仍处于起步阶段，在质和量上都远不能满足需求，突出表现在贷款覆盖率低、占涉农贷款比重小。除农业产业化龙头企业因资金需求量大、放贷成本低、可抵押资产多，信贷满足率相对较高外，专业大户、家庭农场依旧被作为普通农户来放贷，合作社作为法人申请贷款仍较困难，获得的贷款较少。且贷款期限不契合产业链逐渐延伸下的经营周期和销售周期，更难满足固定资产投入的中长期融资需求。

3.5 通畅的市场信息渠道

产品销售难是新型经营主体面临的最大问题，急需政府或部门提供准确、及时的市场信息，并帮助做好订单生产，打造品牌，开拓市场等服务工作。

3.6 便捷的人才流转通道

农民专业合作社成员、家庭农场主懂技术、善经营、会管理的人才不多，缺乏有实践经验、合作理念、市场知识的领头人，农民缺乏合作方面的知识。 合作社、家庭农场的产品多为初级产品，标准化、规范化生产程度低，且产业层次低、科技含量不高，难以深度开发农产品的附加值。

4 存在的问题

4.1 内部种植结构不够合理

多年来，我县的农业结构虽然不断调整优化，但结构仍然不够合理，从全县粮食、经济作物、蔬菜、食用菌、果瓜类、果树种植的统计数据来看，传统粮棉油作物面积仍偏大。特色农业发展规模小，起步慢。蔬菜、葡萄、蓝莓等特色农业发展规模小，发展慢，没有品牌，宣传度不够。农旅、农商、农工融合程度不深。

4.2 区域布局分散

我县农业产业布局及农产品产出水平存在一定差异。农业的区域结构不平衡性，增加了农业总体产业布局与结构优化调整的难度，也使农业科技创新投入无法实现整体均衡一致，只能依据各乡镇农业结构特点进行分散性多点投入，在一定程度上影响了科技投入的规模化效应发挥。

4.3 农业成本控制乏力。

多种因素影响导致农药化肥以及农用薄膜等农业物资价格不断上涨，农业生产高投入、高消耗特征依然突出。农村土地流转程度不够，大部分土地仍是小面积家庭经营，加之农产品价格偏低，原料价格偏高，导致农业生产效益低。

4.4 农业机械化水平低

全县农机动力配备失衡，结构不合理，存在“三多三少”现象和“三个低于标准”的问题。小型机械多，大马力机械少；田间作业机械多，非田间作业机械少；耕种机械多，收获机械少。大中型农机动力98360kw^[1]，仅占农机总动力的32.8％，低于合理配置比例7.2个百分点；平均配置农机动力5.5kw/hm²，低于需要配备标准1.25kw/hm²；农机具配套比例为1:1.27，低于需要配置比例57.7％。农机作业成本高，组织化程度低，服务管理体系不完善也影响了农业生产能力的提升。

4.5 科技支撑功能不强

青壮年农民大多数外出务工，留守农村的老弱病残农民文化普遍程度不高，接受新知识能力低，制约农业科技进步的发展。农村服务体系还不健全，生产环节，农技服务人员经过“以钱养事”改革后，政治待遇全无，经济收入过低且无保障，加之人员年龄结构老化、服务耕地面积过大，平均每名农技人员要服务1000hm²以上，很难做到服务全覆盖。销售环节农业信息服务体系尚未建立，农产品市场信息不灵，导致产供销脱节。同时，近年来农资供应价格提升，部分农产品市场价格下跌，一升一跌，反差拉大。广大农户受过去计划经济体制影响，有着依赖思想，不问农产品的销路，盲目生产，势必遇到许多困难和问题^[2]。

4.6 新型农业经营主体增加较快，但规模化经营效应不显著

从新型农业经营主体来看，农民专业合作社和家庭农场增长较快，截至2016年底，全县有农民专业合作社562家，但根据农业部门摸底，真正从事种植业或种养结合的仅有84家，经营耕地面积43182亩；家庭农场243家，从事种植或种养的仅74家，经营耕地21988亩，但由于资金和经营管理理念等因素的影响，同一个新型农业经营主体内部划片经营管理，规模化效应程度低。

农产品规模以上加工企业规模小而少，无大品牌，缺乏竞争力。全县规模以上农产品加工企业98家，其中省级农业产业化龙头企业7家，市级产业化龙头企业28家。

4.7 农业基础设施老化、耕地质量影响农作物生产

农业水利设施、沟渠等基础设施老化，山地、丘陵等影响农业规模化生产。

5 农业供给侧结构性改革的主要方向

5.1 发展生态循环农业

结合黄梅农业资源环境、产业结构基础和地域种养习惯，要合理优化布局结构、深化产业融合、完善生态循环农业产业链条，在大河镇及周边乡镇依托现代乳业大力推进“粮改饲”，推广青贮小麦-青贮春玉米-青贮秋玉米高效种植模式，生产出来的青贮饲料供奶牛食用，奶牛产生的粪便作为沼气原料生产沼气供农户使用，沼液作为有机肥料用来种植青贮玉米等作物，形成完整的产业链和完善的生态循环农业产业链条；在两湖地区建设好以虾稻共作为主的种养结合模式，辅以其它高效养殖模式，建设一批进可种、退可养灵活种养模式基地。

5.2 发展休闲农业

以现有富源农庄、梅苑农庄等特色农业庄园为支撑，大力发展休闲生态创意农业，推动农业生产与农产品加工、流通和农业休闲旅游融合发展，积极培育农业新业态。在五祖寺、四祖寺和妙乐寺景区打造农旅结合模式，推广观光油菜等观光农业。

5.3 发展高效精品农业

随着农产品电商快速发展，引导新型经营主体，依托黄梅自身生态优势、区域特色，加快发展特色高效精品，如黄梅荷叶茶、黄梅禅茶等农业，推动形成企业化、集团化发展模式，提高农业生产经营的信息化水平，增加农产品附加值和科技含量。

5.4 发展品牌农业

引导新型经营主体进行品牌认证、品牌营销、品牌推广等方面的培训，提高农业新型经营主体的创牌能力和创意水平，通过农产品“三品一标”认证，提升黄梅农产品品牌价值，形成以粮食（大米）、蔬菜、特色水果等为主的外销优质品牌。

5.5 发展互联网+现代农业

依托农村淘宝，引导新型经营主体，走像谦益农业一样的“互联网+现代农业”之路。

5.6 发展安全农业

对从事优质农产品生产的农户和新型经营主体，政府应通过项目资金、银行贷款、基础设施投资等激励机制，引导他们建立相应安全、卫生生产和农产品可追溯制度。

6 推动农业供给侧结构性改革的建议

6.1 加快调整农业种植结构

根据我县各乡镇产业区域实际，在稳定粮食供应的基础上，合理调整粮食作物结构，调减棉花种植面积用于发展蔬菜、经济作物和食用菌、中药材等。同时，将农业地域特色与采摘园、农耕体验园等结合来改善农业生产方式。

6.2 拓展区域农业合作领域

进一步推动康宏现代农业产业园、独山特色农业示范园等农业园区的一、二、三产业融合发展，延伸产业链条。加快农业与工业、服务业融合，加强基地建设，发展农产品深加工，发展订单农业，加快品牌创建。加快农业与休闲农业、旅游业，农业与商业、工业等的融合发展。同时，发挥农村淘宝等电子商务平台的信息优势，把黄梅县的优质农产品销售到县内外。

6.3 发展高效益农业

应对农业高成本不仅要提高补贴力度，同时还要重视发展高附加价值农业。加快互联网+现代农业建设。加快互联网与农业大数据、物联网、农产品品牌宣传创建销售等方面的建设。

6.4 提高农业机械化水平

在相对连片集中、较为平坦的种植区域，鼓励农民个人、集体、专业合作社购置耕种、收割等农机具为农民提供有偿服务，减少劳动力、降低成本，提高主要作物耕种收综合机械化水平。

6.5 提高科技贡献率

加强新型农业经营主体培育。结合新型职业农民培育工程加强对农民专业合作社、家庭农场和涉农从业人员的技术培训和经营管理培训，提高农民的科学种植和经营水平。

加强科技创新。推广高效、绿色、生态养殖模式。推广稻虾共作、粮经饲等发展模式，推广绿色生态种养模式及新技术新品种。加强与科研院所、高校等的合作。

6.6 鼓励农业规模化经营，支持新型农业经营主体发展

6.6.1 加强政策支持  建立健全土地流转、土地确权、金融贷款、教育培育培训、信息服务、农业经营模式等方面的政策资金支持。

6.6.2 加强农业基础建设  加强农业基础设施、土地平整、秸秆还田、耕地质量提升等项目建设工作。

6.6.3 加强引导力度  通过资金扶持等手段，对规模经营的新型主体发展蔬菜或其它经济作物达到规定面积的、经营信用好的、积极参与种类品牌农产品展销并获奖的给予重点扶持。