摘  要：本文阐述了京山县新型农业经营主体发展情况，分析了新型经营主体产业发展面临五个方面的困难，提出了相应的对策措施，促进新型经营主体健康发展。

关键词：京山县；新型农业经营主体；产业发展；对策措施

新型农业经营主体是现代农业发展的主要力量，在广大农村具有很强的示范带动作用，他们的健康发展必将带动一方农业增效农民增收，促进现代农业快速发展。为了深入推进农业供给侧结构性改革，探索并总结新型农业经营主体优化调整种养结构的好思路、好模式、好效益。3月10~11日劳模工作室组织部分志愿者赴京山县与县农业局的科技工作者一起，对部分规模化种养合作社及家庭农场进行了调研。通过集中座谈、问卷调查及现场考察相结合的方式，针对当前供给侧结构性矛盾突出、农产品价格低及生产效益下滑的困境，了解了他们的生产现状、发展思路及面临的困难与亟待解决的问题。综合显示，他们不畏当前的困难，发展的信心实足，对贯彻落实中央一号文件精神的共同期盼是有产业、盼发展，有思路、盼支持，有干劲、盼增效。

1 京山新型农业经营主体的发展情况

京山县是全国生态农业示范县、全国粮食生产先进县，全省优质稻生产示范县、粮食大县。全县耕地面积93.5万亩，总人口64.59万，其中乡村人口45万。2016年全县农业经济保持持续稳定发展，全县农作物总播种面积217.8万亩，比上年减少3.6%；实现农业总产值100.48亿元，同比增4.3%；农村常住居民均可支配收入15829元，同比增7.45%。

1.1 全县新型农业经营体系已成骨干

截至2016年底，全县农民专业合作社发展到1116家，居全省县市区前列，入社农户81940户，占总农户数的70%，农业专业合作社涵盖了种植业、养殖业、服务业；家庭农场在经管部门备案和工商部门登记注册的有712家；各类农产品加工企业435家，其中规模企业142家，亿元企业39家，国家级重点龙头企业2家，省级龙头企业17家，市级龙头企业40家。全县种养大户9366个，其中饲养50头以上生猪的养殖大户4280个，饲养3000羽以上蛋鸡的大户1280个，水产养殖大户760个，造林面积100亩以上的林业大户596个，种植面积50亩以上的大户2450个。

1.2 9个调研对象的产业已成规模

本次调研的9个代表均为新型农业经营主体的负责人，来自京山县7个乡镇的9个村，经营产业涉及种植业、水产养殖业、畜牧养殖业及休闲观光农业，生产都具有较高程度的专业化、规模化、机械化，经营模式呈现多样化。

1.2.1 主体产业专业化  9个经营主体中种粮专业主体1户、生猪养殖专业户1户、中华鳖养殖专业户1户、养鱼专业户2户、种养结合的专业户4户，这些产业都是各主体负责人在新形势下，依托当地的自然资源和在以前所从事的行业中积累的技术发展壮大而起，如今，在专业的基础上形成了“一户一业”、“一社一品”，专业化程度较高，种养结合、“三产”融合的新业态刚刚起步。

1.2.2 生产经营规模化  据调查统计，9个经营主体经营土地面积达13782亩，其中承包面积1669亩，流转面积12113亩；耕地13194亩、林地400亩、鱼塘或水库面积188亩。三个种粮主体2016年种粮14850亩，每户平均4950亩；京山高田生态鱼鳖养殖专业合作社2016年网络养殖面积6000多亩；湖北京山宝源畜牧科技有限公司2016年存栏能繁母猪2600头，出栏商品猪20万头；京山德风科技有限公司2016年存栏罗曼粉壳蛋鸡21万只，盈利500万元；新市镇四岭村王道超承包12亩鱼塘，从事鱼鳖混养；宋河镇江关村陈勇承包水库100亩，从事四大家鱼养殖，也是京山高田生态养殖专业合作社成员；京山禾之果种植业专业合作社，规划现代农业产业园800亩，打造生态种养、观赏采摘、京山名优土特产销售相互融合的示范园。

1.2.3 生产过程机械化  种植业主体峥嵘农业合作社、京山刘港水稻种植专业合作社及绿丰家庭农场，三家常年耕种面积15000亩左右，共有大中型拖拉机64台，播种机32台、插秧机74台、收割机59台、植保机械120台（套）、烘干机9组，动力足，设备齐，水稻、小麦、油菜等作物生产推行了全程机械化；生猪养殖主体湖北京山宝源畜牧科技有限公司，建有标准猪舍22栋，猪舍环境监测智能化，粪便处理环保化；蛋鸡养殖主体京山德风牧业科技有限公司购进德国全自动设备实现了标准化、规模化、自动化养殖。

1.2.4 经营模式多元化  近年来，京山县委、县政府大力支持农业新型主体培育，在融资服务、强化品牌建设方面给予政策扶持，筛选培育了一批发展势头好的家庭农场、种养大户及专业合作社，并引导同质同类合作社实现“横向联合，抢团发展”，提升了合作社的实力和带动能力。经营模式以家庭承包型为基础，成立农业公司、农家乐农庄、专业合作社及合作联社，经营产业有种植业、养殖业、服务业，种养结合的多种经营模式已成发展趋势，“合作社（公司）+农户”模式运转良好。如京山高田生态鱼鳖养殖专业合作社，推行“合作社+农户”模式，与农户合作，合作社包苗、包销，农户包养、包管，利润三七分，入社成员150多户，网络养殖面积6000亩。

2 新型农业经营主体产业发展面临的困难与期盼

通过座谈和专访调研，9位新型经营主体负责人的交流，他们在多年的生产中掌握了专业技术，积累了管理经验，探索了发展模式，壮大了主体实力，带动了农业发展，在农业供给侧结构性改革的势头下，他们有信心、有产业发展的好思路，但面向发展也有很多困难，需要政府扶持的期盼。

2.1 发展资金不足，银行贷款难。

受2016年多重自然灾害的影响，中稻减产、鱼池漫溢及春季禽流感让种植业、养殖业的农户及新型主体蒙受损失，效益下滑，甚至亏本经营，“元气”大伤而发展“中气”不足。京山德丰科技有限公司因禽流感影响，存栏21万只蛋鸡不能出栏，因蛋价低廉，日亏损1.5万元，欲贷款500万元做保洁蛋生产，提高产品质量；京山刘港水稻合作社上年亏损，今年欲贷款300万元，走三产融合发展之路，计划上100吨/日稻米加工项目，带领合作社社员走产加销增效之路。当前，普遍反映银行贷款要抵押，流转的耕地多数没有签订长期合同，而经营主体的房屋、农业机械等都不能作为抵押物，银行不放贷，今年的生产等待资金启动。

2.2 种苗供给不足，扩大规模难

春播备耕时节，种植专业户多在思考“怎么调整种植结构？种什么品种？”农业部门统计当地经销的水稻品种有60多个，农民不知道种植什么中稻品种好，想发展再生稻，但因再生稻对生育期、抗性、米质要求更为严格，适宜当地作再生稻栽培的良种较少，需加大引种试验力度；水产养殖户愁市场鱼苗少、缺好的品种，且价格较高；养猪专业合作社猪苗供不应求，种养大户扩规模上项目将受到市场优良种苗短缺的限制。

2.3 基础设施不齐，提质增效难

种植业经营主体流转的土地多是各家各户的承包地，甚至是一些撂荒田，地块比较分散，面积大小不等，耕地质量良莠不齐，田间水利设施比较差，排灌系统不畅，不利于生产管理和机械化耕作，加上部分土地租金的增长和人工劳力成本的攀升，种植效益越来越低，发展再生稻和“稻-虾（鳖）”种养模式等，同样受到田间基础设施和水源限制；生猪养殖虽然当前行情和效益比较好，但规模养殖必须配套粪污处理设施，京山县2016年就因环保问题拆除小型生猪养殖场50户，今年还要排查和淘汰一批；京山德风科技有限公司因没有保洁蛋生产线，鸡蛋只能低价出售，如今遇到禽流感，鸡不能出笼，鸡蛋每斤卖1.95元，公司亏本也得生产。

2.4 专业技术不全，三产融合难

新型经营主体的负责人都是在多年的生产中，通过“摸爬滚打”掌握了一定的专业技术，多数以一门技术为主，或种植业或养殖业，有的会种粮食作物不懂经济作物，有的会种水稻但技术也不全面。如今为提质增效，发展种养结合、“三产”融合的模式，要求他们既要懂种植业也要学会养殖技术、加工技术，既要会生产也要懂营销。京山县峥嵘合作社从事有水稻等作物生产、肉鸡、肉鸭、种鹅饲养和稻虾共作等综合生产，除水稻专业生产外，其他产业刚起步，尚未形成规模；宋河镇江关村陈勇，承包有小三型水库100亩、荒山100亩，养殖效益靠天收，荒山种板栗没有效益，砍伐后种松树。京山县农业局反映农业技术人员的专业知识面较窄，也仅限于种植业，发展种养结合模式，技术指导服务跟不上。他们希望加大技术培训力度，促进产业融合发展。

2.5 秸秆处理不好，冬季耕种难

调研的三个种植专业合作社共经营耕地12335亩，2016年种植小麦3800亩，2017年种植小麦3106亩，连续两年都没有种植油菜，调研期间，我们观察到当地油菜种植少，小麦也不多。询问原因，普遍认为除种植小麦、油菜效益低外，主要是秸秆还田带来的新问题，不粉碎影响耕整，粉碎还田一亩需要投入30元以上，并且影响下季作物苗期生长，不如空田休耕，一年种一季。

3 破解新型农业经营主体发展困难的建议

3.1 疏通惠农金融贷款渠道，组合放贷

银行贷款难是多年未解决的难题。2016年以来，湖北省每年从种粮三项补贴中提取20%用于种养大户贷款贴息，但由于新型农业经营主体多数没有抵押物办不到贷款，所以那20%的金额也没有落到实处，没有惠及种养大户和农业发展。建议利用这20%的资金作贷款保险，成立农业担保公司，定向服务规模型种养合作社贷款融资；积极推进“惠农创业贷”，定向服务家庭农场型种养大户；探索土地经营权、大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务。

3.2 掌握内外市场供求信息，宏观调控

深入推进农业供给侧结构性改革是当前农业工作的主线，各级政府职能部门应在综合分析国际国内、省内外及县域市场行情的基础上，围绕满足市场需求和提质增效的目标，制定区域内农业供给侧结构性改革的指导意见，积极引导农民及新型农业经营主体因地制宜地调整种养结构，发展适度规模经营；利用信息、资金、种苗、品牌打造等资源的配置做好宏观调控，规避“一哄而上”带来新的供求矛盾和市场风险。

3.3 加快基本农田建设步伐，藏粮于地

抢抓国家建设高标准农田建设的契机，各级政府主持，整合相关项目资金，在粮食等大宗农产品的主产区，统筹推进全省高标准农田建设。按照集中连片、设施配套、旱涝保收、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的要求，做到科学规划、规范施工、严格监管。鼓励支持各类新型农业经营主体申报土地整理项目，或参与工程建设和监督管理工作，确保建成适合现代农业生产和经营管理的高标准农田，提高耕地质量和产能，实施"藏粮于地、藏粮于技"的战略，夯实国家粮食安全的基础。

3.4 优化经营主体培训机制，定向实训

2017年中央一号文件把深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能作为主题，对新型职业农民培育，提出了详细的指导意见，要求“整合各渠道培训资金资源，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。探索政府购买服务等办法，发挥企业培训主体作用，提高农民工技能培训针对性和实效性。”在现有的培训体系上，可探索利用生产经营良好的家庭农场、种养大户、专业合作社及农业龙头企业的生产场所，组织有需求的新型主体开展阵地实训，让农民看得懂、学得会、用得上，实现快速定向提升，补齐各经营主体的技术短板。

3.5 扶持秸秆综合利用项目，多策并举

湖北省每年生产各类农作物秸秆约3300万吨，以前多数是就地焚烧。2015年5月1日起，湖北省实施《农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》，明确各级人民政府是推进秸秆露天禁烧和综合利用工作的责任主体，而当前不能烧的秸秆处理问题和困难全丢给了农民。建议贯彻落实《决定》“综合施策、以用促禁”的要求，将秸秆综合利用补贴纳入省级财政预算，与环境保护、耕地质量提升等项目资金配套，鼓励支持企业在粮食主产区，以乡镇为区域创办秸秆综合利用体系，挂牌价收储、利用，切实推动秸秆利用肥料化、原料化、基料化、饲料化，减少农业农民压力，促进农业持续增产增效。