戴贵洲同志在湖北省农业系统

履职尽责督促检查工作动员部署视频会议上的讲话

（2016年4月8日，根据领导讲话录音整理）

今天的会议，主要任务是贯彻3月30日召开的2016年度全省加强政府部门履职尽责督促检查工作动员电视电话会议的精神，安排部署全省农业系统迎接履职尽责督促检查工作。刚才，红玲同志传达了《省纠风办关于2016年度加强政府部门履职尽责督促检查工作意见》主要精神，泰文同志宣读了全省农业系统接受履职尽责督促检查工作实施方案，希望各级农业部门按照《方案》要求，结合实际，统筹安排，认真抓好落实。

这次履职尽责督促检查工作，是在中央提出全面从严管党治党、《准则》《条例》正式实施大背景下展开的，省委、省政府高度重视，省委常委、常务副省长、省纠风领导小组组长王晓东在会上亲自作了动员，并且提出了明确具体的要求。王副省长强调，要贯彻落实中央纪委十八届六次全会、国务院第四次廉政工作会议、省纪委十届六次全会和省政府第四次廉政工作会议精神，把履职尽责督促检查工作不断引向深入，推动政府部门依法履职、改进作风、提升效能，更好地服务经济社会发展。要充分认清督促检查带来的正能量，把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，切实增强做好履职尽责督查工作的责任感、使命感和自觉性。深刻认识到督促检查是推动发展的直接动力，是改革落地的重要保障，是作风建设的有力抓手，要主动向“为官不为”等不良作风开战，找准“病灶”，挖出“病根”，推动政府部门改作风、强作为、提效能，在全省营造干事创业的浓厚氛围。王副省长强调，做好履职尽责督查工作，要对照要求，明确重点，强化措施，狠抓落实。要从严督查，做到全面督查与点题督查、日常监督与集中评议、“向前走”与“回头看”相结合。要从严查改，坚持问题导向，把问题找准，把整改做实，把制度建好，以解决问题的实际成效取信于民。要从严问责，对督查中发现的问题，启用倒查追责手段，严格追责问责。特别是对损害发展环境、损害群众利益、损害政府形象的问题，一律从严查处。各地各部门要将“三严三实”要求贯穿督查全过程各环节，落实组织领导、工作要求和长效机制，确保政府部门履职尽责督查工作落地落细落效。

下面，我就我省农业系统接受全面履职尽责督促检查工作讲三点意见。

一、提高认识，切实增强做好履职尽责督促检查工作的紧迫感和自觉性

（一）树牢大局意识。这次督促检查既是对近年来全省农业系统履职尽责成效的一次综合检阅，也是对今后履职尽责工作的强力推动。全省各级农业部门必须树牢大局意识、看齐意识，充分认清督促检查带来的正能量，充分认识这次督促检查工作的重要性、紧迫性，把思想和行动统一到省委、省政府的决策上来，切实增强做好履职尽责督促检查工作的责任感、使命感。要以这次督促检查为契机，以“提质增效转方式、稳粮增收可持续”为工作主线，以“三严”为镜、以“三实”为尺，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实中央“四个全面”发展战略，全面推动全省农业部门依法履职、改进作风、提升效能。

（二）端正迎检态度。当前我省农业发展进入爬坡过坎、滚石上山的关键时期，在新常态下实现农业好中有快发展的过程中，既有过去遗留的一些深层次矛盾，又有市场化、国际化加速发展背景下产生的新问题，还要应对国家政策调整变化带来的挑战，加上全省农业系统点多、面广、线长，行业纷杂，在依法行政、服务改善民生、加快农业发展等多个方面还存在着一些不足，人民群众、特别是有些地方的农民群众对我们工作的满意度还不够高。具体表现在：一是农业公共服务方面。基层农技服务体系还不够健全，人员老化、知识陈旧还比较突出，不能适应现代农业发展需要；对农民科学种田技术指导不够及时，有的指导不够具体，对农产品市场销售信息引导不够，有的信息不及时、不准确，农业信息网络建设有待进一步延伸完善。二是农产品质量安全监管方面。农产品质量安全监管能力和水平不高，全省农产品质量安全执法体系机制不顺；农产品质量安全监管投入不足，监管体系也有待进一步健全完善。三是农业发展方面。农业产业化水平不高。家庭农场还处于起步发展阶段，推进力度不够；农民专业合作社整体实力不强，农民专业合作社联社刚起步，规范发展不够，带动力不强；农业产业化龙头企业与农民利益联结机制还不够密切。四是农业法制方面。农资打假力度有待加强；农资打假涉及农业部门和其他部门，职能交叉，力量分散，协调难度大；对违法现象和行为查处力度不够，有的地方还存在以罚代法的问题；管理部门对农业生产资料的市场监管力度，尤其是对农资、农膜、种子、肥料、农药等监管不够。下一步，我们还要建立各行业履职尽责的“负面清单”，要按照“负面清单”内容逐项进行检查、整改。各级农业部门要切实担负起主体责任，克服“活动多时间长”的厌烦情绪、“任务重要求高”的畏难情绪，杜绝“走形式一阵风”的消极心理、“推责任乱敷衍”的抵触心理，自觉接受社会各界和人民群众的监督。

（三）增强危机紧迫感。常言道，“生于忧患、死于安乐”。各位农业系统全体干部职工，要以强烈的危机感和紧迫感，来迎接这次全面的督促检查。一是这次督促检查时间跨度长，从现在开始到12月底结束，将近9个月，而这段时间的任务也比较繁重。二是这次督促检查考评结果实行百分制，百分制的构成中，第三方监督结果占35%，服务对象测评结果占25%，集中民主评议结果占30%，平时工作占10%。希望各单位对照考评构成，在这几个方面加力度。三是这次督促检查结果要作为政府目标责任制考核及其主要领导干部工作绩效考核的重要依据，并与党风廉政建设责任制考核、文明行业（单位）评选挂钩，结果不但要专题报省委、省政府和农业部，还要在省级主要媒体通报，不合格的还要约谈主要负责人。所以全省农业系统全体干部职工要有清醒认识，树牢大局意识，增强危机感、紧迫感，端正迎检态度，争取最佳结果。

二、强化措施，切实提升做好履职尽责督促检查工作能力

（一）坚持强化领导。履职尽责督促检查的结果好不好，关键在领导。常言说，上官不急，下官不谋。厅里专门成立了领导小组，我担任组长，其他党组成员、副厅长担任副组长，我们要按各自的分工负责各个行业部门的督促检查工作。特别是我们行业的设置，在各市、州、县（市），六大行业相互之间是平行设置，而且有的行业是设在其他部门，这个时候，我们省这一级，我们各个行业的领导，要加强对各个行业的督促检查工作，这个工作，交给我们在座的各个行业的领导。领导小组办公室设在厅机关党委，并抽调精兵强将组成工作专班。各级领导要从思想上高度重视，从行动上倍加努力，把履职尽责督促检查工作作为今年一项重要工作任务，摆到突出位置，纳入重要工作日程。我们各地、各级要相应成立领导小组，组织工作专班，全面抓好组织协调和日常检查督办工作，领导小组和工作专班要报到我厅督促检查办。主要领导要强化主体责任和政治担当，把“第一责任”扛在肩上、记在心上、抓在手上，全程抓好组织领导和督促检查。分管领导要按照“一岗双责”要求，抓好分管领域的督促检查工作。

（二）坚持“四个结合”。一是与各项专题教育活动相结合。将履职尽责督促检查工作与“三严三实”、“两学一做”、“三抓一促”、“三万活动”、第十七个党风廉政宣传教育月、精准扶贫等专题教育和活动结合起来，进一步打牢思想根基，鼓足工作干劲。二是与全省农业工作实际情况相结合。督促检查是为了我们的各项工作更好的得到落实。要充分发挥督促检查工作服务中心工作、保障中心工作的作用，着力解决全省农业系统履职不力、作风不实、为政不廉等问题，着力解决人民群众反映强烈的涉农领域突出问题，不断提高服务质量和工作效能，着力解决群众观念不强、服务能力不优、办事效率不高、工作作风不实等问题。三是与目标责任制、绩效管理相结合。要将履职尽责督促检查工作与各项业务工作一起研究、同步推进，督促检查工作开展情况要作为今年目标责任制考核、绩效考核的重要评判标准。对督查考核优秀的部门和单位，该评先的评先，该奖励的奖励；对督查考核不合格、影响全省农业系统的部门和单位，不但要通报批评，还要追责问责。四是与作风建设相结合。自觉运用党的群众路线教育实践活动的成果，全面转变作风，严明纪律，增强制度的约束力，巩固深化拓展农业系统党风政风建设成果，树立“敬业为农、优质服务、文明执法、廉洁高效”的良好形象，擦亮农业系统作风建设的名片，切实提高全省农业部门党风政风建设的总体水平。

（三）坚持问题导向。这次全面督促检查对象的内容很明确，即“落实全面从严治党主体责任、严格依法行政、服务改善民生、转变工作作风、收集和解决问题”这五个方面，共18项主要问题。下一步，我们将结合全省农业工作实际，以聚焦问题、对准问题、发现问题、解决问题为出发点和落脚点，明确工作责任，细化工作内容，找“病灶”，挖“病根”，把整改做实，把制度建好，推动全省农业部门改作风、强作为、提效能。

（四）坚持把握重点。一是要把握一个重点对象。履职尽责督促检查的最终目的是看人民群众满意不满意、相信不相信、愿意不愿意，评价方式和结果运用都是为了“群众至上”。我们要拓宽渠道，创新载体，搭建平台；这项工作要让群众参与，让群众监督，让群众评判，达到了解农业、支持农业的目的。二是要把握两个重点部位。履职尽责督促检查事关全省农业系统，要把握机关和基层两个重点部位。机关是“龙头”，基层是主体，省厅机关既要做好模范带头作用，又要加强对基层的指导，把重心放在基层，做到抓本级、带下级，抓机关、带基层。三是要把握三个重点领域。一个是农业公共服务方面，一个是农产品质量安全监管方面，一个是农业现代产业化发展方面。

（五）坚持系统联动。这次督促检查，下一级部门的评议结果也关系到全系统的成绩，因为我们全省各级农业部门都要接受这次督促检查，各个市州、各个县市也要召开相关会议进行安排部署，各级之间相互关联，构为一个整体系统。因此，全省农业系统要树立“一盘棋”的大局观，建立以上率下、以上带下、以下促上的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。厅督促检查办公室要与各级农业部门加强联系和沟通，抓好工作指导和检查督办。各级农业部门要建立和落实定期汇报制度，及时向厅督促检查办公室报送相关信息和工作落实情况。同时，要加强与各级纠风办的沟通联系，定期汇报工作进展，请教工作方法，受领整改任务。

（六）坚持以督促建。以督促检查为契机，立足建成长效机制，坚持以评促建，以评促改，把解决问题、总结经验与完善制度相结合起来，对工作中形成的成功经验要及时总结推广，成熟做法要固化为制度，推动履职尽责工作深入开展。

三、严查问效，切实促进履职尽责督促检查工作落实到位

（一）抓好责任落实。做好接受履职尽责督促检查工作是全省农业系统的共同责任和政治担当。大家要从心底里有这样一份担当，守土有责、守土负责、守土尽责。一是要落实“两个责任”。厅机关各处室、各直属单位和各级农业部门党组织是这次抓好督促检查工作的主体，主要负责人是第一责任人，分管领导负具体责任，加强履职尽责压力层层传导，切实做到各司其职、各负其责，不让应尽之责落空。二是要落实牵头责任。各级农业局（委、办）督促检查办公室要在当地纠风办的指导下，履行本地区督促和统筹协调责任，对履职尽责情况加强督促检查。我之前讲到，部分市州、县（市、区）的农业相关部门是平行设置，但是总体协调的责任，就由农业局（农办）来承担，在当地纠风办的领导下开展工作。三是要落实业务指导责任。厅机关各业务处室和厅直属单位要制定切实可行的实施方案，把“三严三实”要求贯穿业务系统履职尽责工作的指导、督促和检查的全过程各环节，确保履职尽责督促检查工作落实到位。

（二）抓好监督检查。这次督促检查，既有明察暗访，又有电视问政、“党风政风热线”、“纠风在行动”、电话抽访等监督形式，还有集中评议、倒查追责，方式很多，力度也会很大。我们将从4月份开始，每月组织一次督导检查，邀请人大代表、政协委员、政风督查员、服务对象等参与明察暗访检查，每季度召开一次情况通报、工作促进的会议，通报各地情况，督促整改落实。有的会议可能我们会到现场看，有的现场是正面的现场，有的现场可能是反面的现场，各地一定要高度重视。各级农业部门也要主动邀请政风督查员帮助找问题、查问题，对群众反映强烈的重点问题、社会关注的焦点问题、长期没有解决的难点问题，都要纳入我们的整改范围。有些问题不能马上改、没有条件改的、有困难的，要做好沟通解释。这次在全省的视频会议上，公安厅是作为上一轮接受履职尽责督促检查工作做的比较好的单位作了典型发言。他们的经验很好，我们会后专门安排同志去向他们学习。他们有一条经验，就是对服务对象不满意的情况，要有专人与服务对象反复沟通，一直做到服务对象满意为止。这种精神很值得我们学习，体现了为人民服务的宗旨。

（三）抓好整改问责。要把问责作为做好履职尽责督促检查工作主体责任落实的“牛鼻子”，深入推进“主体责任问责年”，坚持有责必问、问责必严。一是各级农业部门要针对存在的突出问题，认真组织检查，进行整改纠正。对于问题的整改，要整改到群众满意为止。二是对违反纪律的人和事，要高举问责的大棒，“打的狠、打的准、打的及时”，要敢抓敢管，坚决查处。特别是对损害发展环境、损害群众利益、损害政府形象的问题，一律从严查处。刚才我们传达王晓东副省长的讲话里提到，对“三个损害”，绝不姑息迁就。三是对督查中发现的典型案件或问题，实行“一案双查”不仅要追究直接责任人的责任，还要追究有关领导的责任，并进行通报曝光。

同志们，做好接受履职尽责督促检查工作，责任重大。我们要坚定信心、主动作为，举全系统之力，对照工作任务，高标准、高质量、严要求抓好落实，切实做到程序不漏、环节不少、死角不留、问题不松，以督促检查工作的优异成绩、实际成效，推动全省农业“十三五”发展良好开局，为率先在中部地区全面建成小康社会和农业强省提供有力保障。

谢谢大家。