洪湖市2020年农机购置补贴政策实施情况报告
洪湖市2020年农机购置补贴政策实施情况报告
农机购置补贴是国家强农惠农富农政策的重要内容，是加快提高农机装备水平和农业综合生产能力的重要举措。2020年，我市根据《湖北省2018-2020年农业机械购置补贴实施方案》、《湖北省农机报废更新补贴实施方案》精神，坚持“突出重点、调整结构、规范操作、强化监管、优质服务”的基本思路，充分发挥政策导向作用，严格规范组织实施2020年农机购置补贴和农机报废更新补贴政策，为助力我市乡村振兴战略实施、推进农业农村现代化提供了坚实支撑。
一、资金完成情况
2020年，省农业农村厅、省财政厅安排我市农机购置补贴资金1349.518万元（含2019年结转623.518万元），期间调剂400万元，实际安排资金949.518万元。全年共完成补贴资金949.218万元，结余0.3万元，资金完成率为99.97%。使用农机购置补贴资金872.928万元，申请表数 721 份 受益户数 525 户，补贴机具896 台，其中拖拉机113台、收割机74台、旋耕机187台、微耕机224台、免耕播种机33台、插秧机37台、植保无人机34台、烘干机24台（套）、北斗终端73台（套）、其它机具97台（套）；使用农机报废补贴资金76.29万元，报废农机具84台，其中收割机52台、插秧机32台。
二、主要做法
洪湖市农业农村局是农机购置补贴政策实施的责任主体，在农机购置补贴政策实施过程中，认真履职，精心组织，与财政部门密切配合，齐抓共管，促进了补贴政策规范、有序、高效实施。
（一）及时制定方案，明确工作思路
2020年初，在疫情防控的关键时刻，农业农村部门不等不靠，早筹划、早安排、早部署，积极开展农机购置补贴专项调研，深入到农机经销企业、农机合作社、家庭农场，检查督导全市补贴机具货源储备情况，听取农机经销商对农机购置补贴工作的意见建议，了解合作社、家庭农场对大中型拖拉机、粮食烘干、免耕播种及高效植保等高性能补贴机具的需求情况。省厅方案下达后，立即组织相关人员进行学习，吃透文件精神，及时印发《关于进一步做好2020年农业机械购置补贴实施工作的通知》，明确了补贴总体思路、实施范围及资金规模、补贴机具种类及补贴标准、补贴对象以及补贴程序、工作要求等。
（二）加强组织领导，落实工作责任
一是成立领导小组。成立由市农业农村局、财政局等部门参加的洪湖市2020年农机购置补贴工作专项实施领导小组，加强对农机购置补贴工作的领导，确保补贴政策有效落实。二是强化目标管理。将购置补贴工作列入政府农业经济目标考核责任制体系，作为考核乡镇农业经济发展的重要指标。三是签订工作责任状。与各乡镇农机服务中心签订农机购置补贴工作责任状，明确乡镇农机服务中心是所在乡镇购机补贴监管的责任主体，农机服务中心主任是直接责任人。与补贴机具经销商签订诚信责任状，就产品质量、价格和售后服务等作出社会承诺。
（三）广泛宣传政策，营造良好氛围
针对购机补贴及农机报废补贴政策的新变化，我们开展了形式多样的宣传活动。一是面向乡镇政府重点宣传补贴政策改革完善的主要方向，发挥补贴资金的引导作用，促进农机化提档升级，推进农业高质量发展；二是面向农机管理人员、补贴机具经销商、农机报废回收企业，组织他们学习政策变化，领会精神实质，熟悉操作程序；三是面向粮食加工企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体，重点加大对粮食烘干、机插秧、秸秆综合利用、高效植保等高性能绿色环保等机具的宣传、引导，推进农业新型经营主体发展壮大；四是面向农户畅通政策宣传渠道，充分利用村务公开栏、广播电视、报纸网络等媒介开展宣传，同时以送科技下乡、现场会、新型职业农民培育等活动为契机，印发宣传资料，与农民面对面交流。全年共发放《洪湖市2020年农机购置补贴政策问答》、《农机报废补贴政策解读》2000余份，召开现场会7次，开展送科技下乡活动3次。通过政策宣传，做到农机购置补贴及农机报废政策农民群众全知晓、全明白，进一步增强补贴政策的透明度，扩大政策的影响力。
（四）完善制度建设，强化内部管理
围绕购机补贴重点工作和关键环节，我们在资金管理使用、补贴操作程序、补贴机具经销商管理、廉政风险防控、补贴机具监管、档案管理等方面都形成了一套行之有效的制度，先后制定和完善了《洪湖市2020年农机购置补贴监督检查工作方案》、《洪湖市2020年农机购置补贴廉政风险防控工作方案》、《洪湖市农机购置补贴监督检查实施方案》等制度，并成立了相应的领导小组，确保了购机补贴工作有章可循。
（五）规范补贴申领，严惩违规行为
申领补贴是政策实施中最重要的环节，是最容易出现问题的风险点，为了把好这个关口，我们主要在补贴机具核验和异常情形的监管两个方面下功夫。在实施方案中，将补贴机具核验制度化、常态化，明确了谁来核、核什么，严格执行“谁核实、谁签字、谁负责”的原则。在做好机具核实、申请受理、补贴公示等操作程序外，不定期对市场开展巡查，加大对经销商账目和原始凭证的检查力度，重点查看补贴产品进货明细、销售记录、机具铭牌等情况，对短期内大批量、单人次多台套等销售异常的补贴机具，约谈经销商，及时展开调查，将问题消除在萌芽状态。会同市工商、质监等部门联合开展农机打假行动，重点对补贴产品、配件及维修质量进行监督检查。2020年7月，在对补贴机具入户核查过程中，发现翔禾农机有限公司销售的25台秸秆压块机存在销售价格虚高、购机信息不对称、所购机具没有投入使用等问题，经调查核实后，终止该机具结算申请，责令该公司做好协调退机等相关工作，依照相关规定，对该公司给予警告处理，并将参与购机的25人纳入购机补贴黑名单，取消其2021年度在洪湖市内购机补贴申请资格。
（六）创新工作方法，提升服务水平
一是加大补贴机具监管力度。对补贴金额在5000元及以上的机具100%开展入户核查，实行“人人机”（购机者、核机人、补贴机具）合影，按照“谁核实、谁签字、谁负责”的原则，核验人员在入户核查表上签字。二是推广使用农机购置补贴手机APP。通过加大宣传力度、加强培训指导、上门服务指导等举措，优化服务流程，提高工作效率，让购机农民办理补贴手续“最多跑一次”，真正实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。全市通过手机APP共办理了25台农机购置补贴申请。三是严把植保无人飞机补贴关。会同市财政部门采取“三核对三确认”的方法对植保无人飞机开展核查，即补贴政策集中核对，确认补贴机具合规性；补贴机具集中核对，确认补贴机具真实性；补贴资料集中核对，确认机具信息完整性。核实无误后，对机具进行流水编号，并实行“人机合影”。
（七）转变工作作风，坚守廉洁底线
农业农村部门进一步转变工作作风，主动加强与市财政部门的沟通配合，形成工作合力，共同做好补贴资金需求摸底、补贴对象确认、补贴机具核实、补贴资金兑付、违规行为处理等工作；主动听取农民、农机经销商的意见建议，不断改进工作，提升服务水平，推进效能建设，力戒形式主义、官僚主义，杜绝“门难进、脸难看、事难办”，树立了农业农村系统的良好形象。健全岗位责任制，完善监督机制，加强反腐倡廉警示教育，对一些隐患及时消除和纠正，杜绝了腐败问题的发生。
三、实施成效
通过农机购置补贴政策的拉动，我市农机化水平得到显著提高，农机化向全面全程、优质高效方向发展。
一是农机装备总量持续增长，结构进一步优化，布局更加科学合理。2020年，全市农机保有量达到 11.23万台，全市农机装备总动力达到 123.5万千瓦。
二是农机化作业水平稳步提升，作业项目不断拓宽。全市主要农作物综合作业机械化水平达到 82.93%，特别是水稻机械插秧、油菜机械直播等农机化生产薄弱环节取得重大突破，水稻机插面积达到 56万亩，机插率突破65%，油菜机械直播面积25万亩，机播率达到55 %。
三是新型农机服务组织蓬勃发展，社会化服务功能明显增强。通过农机购置补贴政策拉动，农机社会化服务体系建设步伐得到进一步加快，全市农机专业合作社数量达到53家，其中1家全国农机合作社示范社，4家全省农机合作社示范社。2020年，市聚丰农机合作社被农业农村部评为全国“全程机械化+综合农事”服务中心典型。
四是农机新技术推广成效显著。充分发挥补贴政策的导向作用，围绕粮食增产、农业增效、农民增收，推广了大量农机化新机具新技术，提升了农业科技含量，保障了粮食安全。联合收割机、插秧机、育秧播种设备、油菜、玉米直播机、植保机械、设施农业设备、粮食烘干机等绿色节能环保机具大幅增长，有力地促进了农业绿色发展。
四、对策建议
农机购置补贴是促进农业机械化发展的最直接、最主要手段。引导推动农业机械化转型升级，破解农业机械化发展中不平衡、不充分的矛盾是今后农机购置补贴工作的主要方向。
一是补贴机具有效供给不足。特别是一些新型农业经营主体，对创新和高端产品的补贴需求日渐迫切，一些精准化、智能化机具的供给还不能满足需求。建议将一些精准化、智能化的机具纳入补贴产品目录。
二是补贴机具分档定补办法不够精准。目前的补贴主要是选择单一主要功能对机具进行分档定补，一些复式、多功能、智能化机具补贴标准相对偏低，一定程度上影响了农民及农业经营主体的购机积极性。建议对补贴机具进行精细分档定补，对一些技术含量、智能化程度高的机具加大补贴力度。
三是部分操作环节上还存在“痛点”。受各方面因素的影响，购机者从通过审核到拿到补贴的时间还比较长，农户有不少意见或者怨言，补贴机具核验工作还需要时间。建议取消补贴申领有效期限制，稳定购机者预期，将受益公示时间由二十天改为七个工作日，提高补贴资金结算效率。
四是受购机户年龄结构、知识程度的限制，推广应用购机补贴阳光政务系统手机报补贴还有一定的难度，建议以农户自愿为主，将使用购机补贴阳光政务网上申报系统办理补贴不纳入购机补贴绩效管理考评指标。
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