农作物秸秆焚烧危害、成因及对策浅析
  
  湖北省耕地质量与肥料工作总站
  

  
  农作物秸秆是农作物收获经济部分以后在田间的剩余副产物，如水稻秸秆、油菜秸秆、小麦秸秆、玉米秸秆、高粱秸秆等，是一种来源广泛、用途多样的生物质资源，可以用做肥料、能源物质、食用菌基料、粗饲料以及工业原料等。近年来，在茬口紧、农村劳动力匮乏、农业收益低下等因素影响下，秸秆就地焚烧在夏收秋收季节随处可见，“白天狼烟四起、晚上熊熊烈火”，严重的影响了人民的日常生活。尽管国家制定了一系列措施禁止秸秆焚烧，为什么秸秆焚烧还屡禁不止呢？这是一个令人深思的问题。本文从对秸秆焚烧引起的危害出发，分析了秸秆焚烧的成因，并提出了解决对策。
  
  1 秸秆焚烧带来的危害
  
  1.1 损毁财产
  
  露天焚烧秸秆具有不可控性。不管是北方小麦秸秆还是南方油菜秸秆，农民收获后往往顺手将秸秆点燃，而此时正值干燥多风季节，火势借着风力越烧越旺，容易转移到相邻地块，导致尚未收获地块的作物也被点燃，产生不必要的损失，尤其是在林地边缘后果更加严重。秸秆焚烧还容易引起其它公共财产的损害，比如导致输电线路、通信线路损毁等。
  
  1.2 污染环境
  
  秸秆焚烧过程中释放出大量的CO2、CO、SO2、NOx，尤其是CO2、NOx这些物质是导致温室效应的主要来源。秸秆焚烧除了释放大量的有害气体外，还产生大量可吸入颗粒（PM10），严重危害身体健康。露天燃烧秸秆产生大量烟尘形成浓雾，导致可见度下降，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，带来交通隐患。
  
  1.3 浪费资源
  
  经农业部统计，2010 年全国共产出农牧业秸秆约7亿吨，经科学利用秸秆还田，相当于500多万吨尿素、800 多万吨磷肥、800多万吨钾肥，相当于全国每年化肥施用量的四分之一。秸秆焚烧导致大量固定的碳氮素排放到空气中，未得到有效利用，是一种资源浪费。坚持秸秆还田可以提高土壤养分含量，促进微生物生长繁殖，提高土壤生物活性，从根本上提高耕地的综合生产能力，提高抗御自然灾害能力。
  
  1.4 降低土壤肥力
  
  秸秆焚烧损失了大量的碳氮等物质，导致土壤结构破坏。秸秆焚烧导致土壤中动物、细菌、放线菌和真菌烧死，数量较焚烧前明显减少；还使土壤中原有腐殖质矿化固定，破坏了原有的生态平衡，改变了土壤的物理性状，加重了土壤板结，降低了土壤保水保肥能力，农作物的生长因而受到影响。
  
  2 秸秆焚烧成因分析
  
  针对秸秆焚烧问题，国家出台了一系列的法律法规，制定秸秆综合利用的扶持政策，但是为什么秸秆焚烧屡禁不止呢？我们从农民、企业、政府三个主体方面入手，分析秸秆焚烧屡禁不止的原因。
  
  2.1 从农民角度进行分析
  
  在秸秆焚烧的行为过程中，农民是主体。分析秸秆焚烧的原因首先要从农民的角度来进行分析。尽管农民知道秸秆焚烧给自己的生活带来了困扰，但是从经济效益角度出发使他们不得不就地焚烧秸秆。
  
  2.1.1 农村劳动力严重不足
  
  我国农业生产主要是传统的劳动力密集型方式，随着城镇化进程的发展，大量农村青壮劳动力向城市转移，使农业生产劳动力在数量、质量和结构上的矛盾加剧，致使农业经营粗放、抛荒等问题严重，农业技术难以推广。在我们调研过程中发现，目前留守在农村从事农业生产的大多数在50岁以上，且以妇女居多。在“三夏”、“双抢”时期，劳动强度大，茬口间隔短，缺少足够的劳动力处置秸秆资源，采取的措施往往是直接焚烧掉。同时，化肥在粮食增产的贡献率在50%以上，而秸秆不是唯一的肥源物质。
  
  2.1.2 秸秆利用成本高、收益低
  
  秸秆焚烧另一个诱因是秸秆利用成本过高。秸秆还田是处置秸秆资源最直接有效地途径，然而秸秆还田需要大量劳动力或者额外的机械动力，增加了农民种田成本。我们看一组数据，每亩增加动力成本30元以上；在“双抢”季节，农村劳动力资源短缺，每个劳动力工资可以达到100元/天；一般而言一亩田除去人工、农资（种子、化肥、农药）等投入，纯收益在1000元左右；外出务工每天收益在150元以上，对比而言 ，种田效益较低，农民不愿意额外增加支出；外出打工收益远远大于种田收益。当前农业的增产往往是通过使用大量的化肥，而秸秆还田产生的直接效益不明显，农民看不到产生的直接效益，主观认为秸秆还田对作物没有影响，一烧了之。
  
  2.1.3 秸秆还田严重影响农事
  
  秸秆是一种相对稳定的物质，还田后在很长时间内难以腐烂。在一年两熟、一年三熟制区域，茬口之间时间较短，上季秸秆还田严重影响到后季作物的耕作，这种情况在我国南方水旱轮作区域尤为明显。在小麦、早稻或者油菜收获后秸秆还田区域，由于秸秆较硬，导致农民在移栽中晚稻时难以栽秧。尽管近年来水稻直播技术已经在大面积推广，但是秸秆还田后导致水稻发芽率下降，需适当增加播种量，才能保证出苗率，这在一定程度上增加了农民的投入。
  
  2.1.4 其他因素
  
  秸秆中含有大量的纤维素，是一种很好的粗饲料，能够为反刍动物提供大量的粗纤维。但是，由于近年来国家农机补贴力度不断加大，农村逐步实现了“以机代牛”，秸秆饲用价值逐渐消失。随着生活水平的提高，家用电器、煤气使用日益广泛，农民对柴草的需求下降。同时，农民对秸秆焚烧存在着认识上的误区，认为焚烧后的秸秆富含钾肥，适合中性和酸性土壤，对种庄稼有好处，这种说法并不科学。如何引导农民秸秆还田、改变固有的焚烧习惯是一个长期的过程。
  
  2.2 从企业角度分析
  
  我国每年的秸秆总量在6亿吨以上，这为企业提供了充足的原材料，但是目前我国以秸秆为原料的加工企业很少，究其原因企业是以盈利为目的，在秸秆综合利用的过程中获得的利益较少。
  
  2.1.1 投资成本高，效益回报低
  
  以一个年加工3000吨压块厂为例，需要厂房300平方，投资约20万元；压块设备投资约20万元；需要一台100KV的变压器及相关电力配套设施，电力投资约20万元；再有一些其它附属设备，总投资约80万元左右。以处理水稻秸秆为主，因为区域内实行秸秆全面禁烧，所以秸秆收购价为120元/吨，再加上加工费等实际成本约为330元左右，而销售价格约为380元左右，收益较少。
  
  2.1.2 秸秆收、贮、运难
  
  我国农业生产经营分散，规模化经营程度较小，一家一户收获的秸秆量较少，不愿意运送秸秆到企业。企业在收贮秸秆的过程中增加了运输成本和劳动力成本，导致秸秆加工企业原料不足。
  
  2.3 从政府角度分析
  
  为了更好的解决秸秆焚烧问题，政府出台了一系列的法律法规、补贴措施，在秸秆焚烧高峰季节加大了巡查力度，但是秸秆焚烧现象依然严峻。这是一个需要政府反思，积极寻找对策去解决的问题。
  
  2.3.1宣传力度不够
  
  由于受人力、资金条件限制，秸秆禁烧宣传教育还没有真正深入到农村，农民环保意识不强，没有意识到焚烧秸秆的危害，单靠禁烧不能从根本上解决千家万户秸秆处理的问题。另外，秸秆禁烧监管力度不强，执法手段也比较薄弱。
  
  2.3.2缺乏正确的引导
  
  如今，对于秸秆综合利用，虽然提出了不少解决的办法，但缺乏针对性、实用性、时效性和具体性，大多以行政手段和奖惩措施为主，无人去做秸秆利用的组织、协调和转化工作，只堵塞不开流，导致禁烧工作收效不大。
  
  3 秸秆禁烧的治理措施
  
  为有效解决秸秆露天焚烧问题，湖北省人民代表大会通过了《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》，通过用行政手段的“堵”，还要用补贴政策的“疏”，疏堵并用才是解决秸秆焚烧难题的关键。
  
  3.1 建立行政首长负责制
  
  各级人民政府是推进秸秆露天禁烧和综合利用工作的责任主体，应当建立行政首长负责制、目标管理责任和工作协调机制，以及考核评价机制。通过行之有效的行政手段，引起各级政府对秸秆资源露天禁烧的高度重视。完善区域联动、部门协调、县乡为主、村组落实的防控机制，确保秸秆露天禁烧任务细化到田、责任到人
  
  3.2 明确秸秆资源应用方向
  
  从源头防控秸秆资源露天焚烧现象，以禁促用；结合政策措施，加大秸秆综合利用力度，以用促禁。秸秆综合利用，优先为农业服务：在全省大面积推广秸秆还田是利用秸秆资源的直接有效途径；结合农业生产布局，发展秸秆饲料、食用菌基料；推广以秸秆为原料的农村新能源利用技术；在有条件地区深加工秸秆，增加秸秆附加值，从而形成秸秆综合利用产业链。
  
  3.3 加强统筹规划和政策扶持
  
  各级政府按照农业布局编制秸秆综合利用中长期规划，不断完善秸秆综合利用的配套政策措施，加大财政投入力度，并建立财税、土地、信贷、保险、政府采购等扶持政策。高等院校、科研单位和企业开展秸秆综合利用技术与设备的研究开发，加快技术转化应用。
  
  3.4 发挥村民自治组织作用
  
  针对秸秆禁烧要面临千家万户的问题，要充分发挥村民委员会、社区等基层组织的作用，配合当地政府做好秸秆露天禁烧的宣传工作，并将秸秆露天禁烧情况作为农村文明创建重要内容；落实露天禁烧责任，实行重点管控、专人监管、定点巡查，及时制止违法行为。
  
  3.5 建立秸秆收贮转运体系
  
  建立健全的秸秆转运体系是秸秆工业化应用的关键。根据当地种植制度、秸秆利用现状和收集运输半径，因地制宜建设农作物秸秆收集储运站。要充分农民、农村合作社等民间服务组织作用，运用打捆机、捡拾机具等，收集农作物秸秆。要适当减免秸秆过路、过桥等运输费用，减少成本投入。以市场为导向，引导社会服务组织建立秸秆收集储运体系，是秸秆综合利用产业化的重要支撑和保障。
  
  3.6 加强宣传培训
  
  充分利用广播、电视、网站、报刊等新闻媒体，广泛宣传露天焚烧秸秆的危害性以及秸秆综合利用的经济、社会和生态效益，营造有利于秸秆露天禁烧的舆论氛围和社会环境。鼓励、支持环保公益组织和志愿者积极参与秸秆露天禁烧工作。
  
  （王忠良 易妍睿 吴润 戴志刚）