［决策访谈］2P 刊发《咨询与决策》杂志第1期
　　
　　
　　
　　新常态下争创“三农”新作为
　　
　　——访湖北省农业厅厅长戴贵洲
　　
　　本刊记者 王会芳
　　

　　湖北是农业大省，是全国重要的农产品生产基地。近几年，湖北农业的稳定和繁荣为全省经济社会发展提供了有力支撑，农产品加工业已成为全省规模最大、发展最快、就业最多、效益最好、农民获利最丰的“五最”产业。近日，湖北省农业厅厅长戴贵洲就加快转变农业发展方式，推进农业农村改革，加快现代农业发展，提高农业发展质量效益等问题接受了本刊记者的采访。
　　
　　记 者：戴厅长，您好！去年是我省全面深化改革的第一年，全省农业农村经济持续快速发展，为全省经济发展作出了突出贡献。请您介绍一下去年我省农业形势特点和亮点有哪些？
　　
　　戴贵洲：过去的一年，我们按照中央和省委、省政府关于加强“三农”工作的总体部署，全面落实各项强农惠农政策，积极推进农村改革创新，大力发展现代农业，努力克服宏观经济下行压力加大、部分农产品市场价格低位运行等不利因素，取得了“两增、两稳、五提升”的优异成绩，农业的稳定和繁荣有力地支撑了全省经济社会发展，受到省领导充分肯定。主要表现在：一是“两增”。粮食“十一年连增”。全年粮食总产516.83亿斤，比上年增加16.57亿斤，总产增量为2005年以来近十年第一。油菜籽总产257.32万吨，同比增2.7％，连续19年居全国第一。农民收入“十一年连增”。据统计，去年前三季度湖北农民收入继续较快增长，农民人均增收过千元，农村常住居民人均可支配收入7179元，同比增长12.3%，农民人均可支配收入增长幅度超过城镇居民可支配收入增长幅度。综合分析，全年农民人均可支配收入可以实现增长10%的目标。二是“两稳”。“菜篮子”产品稳定发展。蔬菜、水果、茶叶、肉类等“菜篮子”主要产品增产增效。其中生猪出栏4510万吨，畜牧业产值1450亿元，水产品总量433.3万吨，同比增5.59％，连续19年保持全国第一位。农业农村改革稳步推进，成效显著。全省家庭承包耕地流转面积达到1411.7万亩，适度规模经营面积达到741.2万亩。三是“五提升”。农产品质量安全水平、农业产业化经营水平、农业机械化水平、“两型”农业发展水平、农业社会化服务水平不断提升。
　　
　　记 者：回顾去年一年的农业工作，您最深的体会是什么？
　　
　　戴贵洲：2014年，我省农业发展稳中有进、持续向好，有不少经验值得认真总结。最根本的是，省委、省政府高度重视农业，在“四化同步”、“建成支点、走在前列”进程中，始终把“三农”工作摆在重中之重的位置，抓改革增活力、抓政策优环境、抓投入强基础，为农业农村经济发展提供了坚强的思想保障、注入了强大的前进动力。最关键的是，坚持科学发展，集中力量办大事、解难题。以水稻集中育秧为突破口，发展双季稻和水稻一种两收，推进粮食高产创建；推动畜禽标准化规模养殖，加强动物疫病防控，发展生猪保险，应对市场波动；加快发展现代渔业，推广稻田综合种养，唱响水产三大品牌；改进农机补贴办法，推进主要农作物全程机械化生产；完善农村能源规划布局，开展“三沼”综合利用；积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，建设农村综合产权交易平台，大力扶持新型农业生产经营主体；推进乡镇公益性农技服务体系改革试点，加强新型职业农民培训，等等。最重要的是，强力推动农业农村改革、强化科技创新驱动，形成了科教兴农、新型经营主体活农的良好氛围。全省农业部门转变作风，步调一致，始终保持昂扬向上、埋头苦干的精神，始终保持开拓进取、争创一流的劲头，形成了加快现代农业发展的强大合力。
　　
　　记 者：近期召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议和农业工作会议都对加快转变农业发展方式，加快推进农业现代化提出明确要求。请问戴厅长，在今后一个时期，转变农业发展方式重点要在哪些方面下功夫？
　　
　　戴贵洲：转变农业发展方式涉及方方面面，是一项系统工程。今后一个时期，要重点在五个方面着力。一是产业结构要转变，必须推动一二三产业紧密融合，发展现代“大农业”。城乡一体化发展，产业部门融合互动，催生了农业新的业态，赋予了农业产业结构调整新的时代内涵，开辟了农业发展新的空间。适应新形势、新变化，我们不仅要着手优化种养业内部结构，还要着眼于加工、流通、销售等新环节，形成“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式，打造全新的“第六产业”。二是路径方向要转变，必须更加注重科技支撑，促进资源节约、环境友好。要大力倡导农业生态文明建设，解除农业面临的两道“紧箍咒”，从根本上改善农业生态环境，转变粗放的农业发展方式，走内涵式发展道路。三是生产条件要改变，必须更加注重物质装备改善，大力推动农业机械化、设施化、信息化，提高生产效率、产出效率和劳动效益。物质装备水平是现代农业的重要标志，在缓解资源环境约束，防灾减损，提高农业综合生产能力等方面发挥重要的保障作用。要坚定不移地用现代物质装备农业，用现代科学技术改造传统农业。四是经营方式要转变，必须更加注重培植新型经营主体，加快发展适度规模经营。要在稳定土地承包关系的基础上，加快建立健全土地流转市场，引导土地经营权向种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体流转，结合各地实际发展适度规模经营。五是要素组合方式要转变，必须充分发挥市场配置资源的决定性作用，增强农业发展活力。建立以市场为中心的产业链、价值链，加快农村综合产权交易平台建设，使土地、资金、技术、人力等农村生产要素在城乡之间双向流动、优化配置、产生更好效益。
　　
　　记 者：全省农村工作会议提出，要把农民增收作为“三农”工作的龙头和根本任务，“三农”发展坚持以改革创新为动力，向改革要空间、要潜力、要红利。作为农业部门，您认为该如何主动适应新常态，扎实做好今年“三农”工作，让农民增收，农业增效？
　　
　　戴贵洲：我们将按照中央和省委、省政府的部署，牢牢把握“三维纲要”，紧紧围绕转变农业发展方式的主线，稳粮增收调结构，提质增效转方式，深化改革增活力，保持农业发展好形势，为新常态下全省经济社会发展提供有力支撑。一是稳定增强农业综合生产能力。大力强化科技支撑，建立覆盖湖北优势和特色农产品的产业技术体系、完善名特优良种繁育体系。调整优化农业产业结构，抓好优质稻、优质油、茶叶、食用菌、生猪、牛羊、淡水产品等优势和特色产品的产业布局、区域规划，集中项目、资金支持重点区域、重点产品和重点企业发展。推进农业装备设施现代化，全面提升农机装备、作业、服务和安全水平，促进农机化向“全程、全面、高质、高效”方向发展。加强农产品质量安全监管，建立健全监管、检测、执法、标准化生产等工作机制。二是扶持壮大新型农业经营主体。启动实施“553”工程，即每年重点培植500个示范家庭农场、500个示范合作社，相关项目连续三年跟踪支持。支持有实力的新型农业经营主体承担农业建设项目，完善生产、加工、流通等配套设施。三是推进农业重点领域和环节改革。全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，构建全省统一联网的农村综合产权交易市场，推进农村集体产权制度改革，推进农业社会化服务体系建设，推进农业行政管理制度改革。四是加强农村能源建设和生态环保工作。调整优化农村能源项目结构，大力发展小型沼气集中供气工程，实现由户用沼气建设为主向集中供气建设为主转变。加强秸秆能源化开发利用。开展“用气补贴”试点。开展农药、化肥减量施用行动。加强土壤重金属污染监测，开展污染修复治理试点。加大农业外来有害生物生态控制和生物防治力度，加强渔业资源养护和生态修复。在45个村开展“美丽乡村”创建。