打好普法宣传组合拳 建强执法护渔先锋队

    自“八五”普法实施以来，武汉市农业综合执法支队坚决贯彻“谁执法谁普法”原则，积极响应部、省、市文件要求，大力强化普法、学法与用法工作。特别是在长江十年禁渔这一关键领域，支队持续发力，久久为功，成效显著。长江十年禁渔初期，摆在武汉市农业综合执法支队面前的是重重难题：普法对象覆盖范围狭窄，难以触及广大潜在群体；普法形式传统老套，缺乏创新性与吸引力；普法教育效果不尽人意，未能有效深入人心。但支队毫不退缩，毅然扛起“长江大保护”的政治重任，秉持法治思维稳步推进“长江十年禁渔”武汉行动，全方位加强普法工作，立志以法治为坚实护盾，保卫长江生态环境，以法治为锋利宝剑，守护长江碧水长流。

多年来，武汉市农业综合执法支队始终以习近平法治思想为引领，坚定不移落实关于“实施好长江十年禁渔”的重大决策部署。围绕市委、市政府提出的“禁捕退捕工作走在沿江城市前列”的目标，支队实现了普法与禁捕工作的协同共进，工作成效逐步提升。如今，渔民已全部退捕上岸开启新生活，非法捕捞行为日益减少。通过不懈努力，“线上+线下”的全方位普法宣传矩阵已然成型，长江武汉段的生态环境得到显著改善。曾经多年难觅踪迹的“水中大熊猫”江豚，如今成群结队重现江城，“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”的良好社会氛围已然形成并不断巩固。自2021年起，支队的努力与付出得到了充分认可。先后荣获“2021年度全省农业综合行政执法工作成绩突出单位”“2016-2020年全省普法工作表现突出单位”以及“中国渔政亮剑2023”执法行动专项执法行动成绩突出集体等荣誉称号。其中，“中国渔政42168船”被评为2023年度特变执法船队先进集体。全国政协副主席何报翔在调研武汉市长江十年禁渔工作时，对支队工作成效给予高度评价。国务院办公厅、国家发改委、司法部、生态环境部、农业农村部等国家部委也纷纷前来调研指导。不仅如此，重庆、南京、苏州以及省内宜昌、黄冈等城市也慕名前来考察交流，学习先进经验。

二、主要做法和成效

（一）主要做法。

1.聚焦思想认识，在“谋”与“责”上凝心聚力。一是科学规划部署。武汉市农业综合执法支队将普法宣传纳入年度重点工作任务，全面落实国家机关普法责任清单、重要工作提示单、重点任务督办单、履行普法责任评价书“三单一书”制度，结合禁渔热点和群众关切，把贴近生活的法律法规融入案例汇编成册，强化普法效果。二是抓好重要节点。利用每年四月“禁捕宣传月”，开展“七进”普法，构建全方位宣传体系，提升公众禁捕意识。三是强化督导考核。将长江十年禁渔普法纳入河湖长制考核，各区每日上报巡查及普法情况，市级每周发布工作动态；每季度联合公安、市场部门开展暗访，对落实不力的区限期整改并通报，筑牢法治思想防线。

2.聚焦能力建设，在“人”与“技”上有机结合。一是加强普法配置。借助无人机等设备，开展普法宣传工作。通过远程操控，驱动无人机携带喊话器，飞赴垂钓人员集中水域，摇身一变成为播音员，宣传禁捕政策法规，使其成为普法宣传的好帮手。二是推行智慧普法。运用渔政天网等科技手段，搭建“普法人员+高点摄像头+喇叭”模式，实现从“人工喊话”到“天网喊话”的转变，提升普法效能。三是发挥社会力量。指导市钓鱼协会发起“规范垂钓、共护长江”倡议，健全禁捕网格化管理，压实74名江段长、343名岸线长责任，打通普法“最后一公里”。

3.聚焦重点群体，在“爱”与“稳”上同向发力。一是聚焦青少年群体。以科普教育基地、增殖放流基地为依托，在武汉渔政码头趸船打造“知识长廊”，宣传长江鱼类知识和禁捕政策，吸引湖北省水果湖第一中学、武汉大学第二附属小学等10余所学校师生参与科普及增殖放流活动。二是聚焦市场经营主体。以党建为引领，组织党员干部深入长江沿线市场、餐饮场所、渔具店等，宣讲《长江保护法》《渔业法》等法规，推动形成尊法学法守法用法的自觉。三是聚焦退捕渔民群体。在重大节假日开展送温暖、送政策活动，累计慰问退捕渔民2668人次，助力“退捕还鱼”工作平稳推进。

4.聚力提质强能，在“练”和“带”上双管齐下。一是配强“教头”。建立执法师资培训库，吸纳渔政、公安、市场等一线执法骨干及法律专家，作为普法主力军。二是练强“拳头”。选派尖兵参与技能比武，2022年获全国农业综合行政执法大比武团体一等奖，2023年获全国渔业安全隐患排查演练大比武优秀组织奖，2024年代表湖北参加全国渔业安全生产技能竞赛获内陆组集体优胜奖，执法经验被农业农村部转发推广。三是帮带“后头”。通过长江十年禁渔大讲台、综合治理培训班等开展多批次培训，对后进执法人员实施“1+1”或“1+N”帮带，提升整体执法能力。

5.聚焦群策群力，在“宣”与“教”上综合运用。一是规范垂钓管理。出台长江沿线城市首部垂钓管理政府规章《武汉市长江流域重点水域垂钓管理暂行办法》，2025年6月30日召开相关新闻发布会，开发“汉钓通”服务平台，提供禁钓区预警、法规查询等全流程服务。二是强化部门联动。与公安、市场等部门建立常态化联合执法普法机制，与检察院在“行刑”衔接、联动办案等方面密切配合，推进禁渔综合治理。三是发动公众参与。出台《武汉市中心城区禁捕水域非法捕捞违法犯罪行为举报奖励办法（试行）》，明确奖励标准和程序，拓宽线索来源，鼓励公众参与长江保护。四是扩大执法影响。构建“线上+线下”普法矩阵，线上依托武汉农业执法公众号及各大媒体，形成全媒体传播体系；线下联合武汉钓鱼协会、湖北基金会等开展公益宣传，让禁渔知识走进百姓生活。

（二）取得成效。

1.舆论宣传教育影响广泛。依托传统媒体与新媒体开展普法宣传，形成全社会关心支持“十年禁渔”的舆论氛围和共识导向。2021年以来，中央、省、市主流媒体累计宣传报道1900余次（不含转载），人民网、新华网、光明网等中央媒体多次聚焦武汉禁捕工作。其中，人民日报《打造长江禁捕执法管理的武汉之治》、中央电视台《幸福是如何奋斗出来的》等报道，系统展现了武汉长江禁捕及普法工作的成效亮点，社会关注与群众参与的氛围日益浓厚。

2.长江水生生态环境持续向好。以“普法实效由江豚见证”为导向，通过强化普法与禁捕力度，长江武汉段水生态及水生生物资源得到有效恢复，江豚潜在栖息地环境持续改善，吸引种群回归城区江段且数量稳步增长。“八五”普法以来，监测显示武汉城区江段累计出现长江江豚超20次、近300头次，成为生态改善的生动注脚。

3.执法人员精神风貌显著提升。普法宣传强化了执法人员的思想认识和政治站位，推动执法为民理念转化为自觉行动，打造出“开口能说、提笔能写、遇事能干”的渔政执法铁军。同时，217名选聘的协助巡护人员综合素质大幅提升，其中4人获“全国优秀协助巡护员”称号，江夏区退捕渔民王明武作为全国28万退捕渔民代表，在长江流域“十年禁渔”全面启动活动上发言，其事迹被媒体多次报道。

4.涉渔案件办理质量大幅提高。执法人员依法精准把握办案程序，严格统一文书标准，实现“事实清楚、证据充分、程序合法、定性准确、裁量合理、文书规范”。武汉市农业综合执法支队办理的3起涉渔案件入选农业农村部和公安部十大典型案例。其中，张某违法销售电鱼工具案入选“中国渔政亮剑”涉渔违法违规十大典型案例；诸某某在禁渔期销售非法捕捞渔获物案获评“2022年全国渔政执法优秀案卷”；李某等3人违反禁渔期规定捕捞案获评“中国渔政亮剑2023·十年禁渔执法典型案例”。

三、经验启示

（一）必须强化法治思维，提升依法行政意识。“法治兴则国家兴，法治强则国家强”，要切实转变执法人员思想观念，从讲政治的高度践行“执法为民，服务三农”宗旨，增强“依法治农、依法护农、依法兴农”的主人翁意识，争做社会主义法治的坚定捍卫者和新时代农业执法的忠实守护人。

（二）必须落实严格执法，发挥典型示范作用。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。要深入贯彻习近平法治思想，牢固树立执法为民的理念，坚持严格规范公正文明执法，让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都感受到公平正义。同时，全面落实“谁执法谁普法”责任制，执法人员带头尊法学法守法用法，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，推动形成良好法治生态。

（三）必须创新普法形式，营造尊法守法氛围。要大力弘扬时代新风，推进新时代公民道德建设，加强对护渔先进典型的关爱礼遇，以道德引领强化示范效应，让群众从心底拥护长江十年禁渔政策。聚焦沿江居民、老年人、钓鱼爱好者、退捕渔民等群体，通过案发地公开听证、禁渔区附近村庄及企业宣讲、集中增殖放流等方式开展针对性宣传，以典型案例解读政策，以忏悔语录强化警示，确保禁渔政策入脑入心。

（四）必须大兴调查研究，解决普法难点问题。实践证明，正确的决策和贯彻落实都离不开调查研究。新形势下，要坚持加强和改进调查研究，围绕学习贯彻党的二十大精神，落实习近平法治思想，聚焦长江十年禁渔普法中的重点难点，深入基层掌握实情、把脉问诊，结合实际谋划针对性举措，破解矛盾瓶颈，全力打好长江禁渔持久战，为长江生态环境保护修复贡献湖北力量。