湖北省农业农村厅法治政府建设

2022年度报告

2022年，湖北省农业农村厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，按照省委全面依法治省委员会有关工作部署，落实法治政府建设有关要求，坚持依法治农、依法兴农、依法护农，树牢法治意识，强化责任担当，开展学法用法，推动依法普法，扎实推进依法行政，各项工作有序推进。

一、2022年主要工作情况

（一）认真学习领悟，增强凝聚力。不断深化认识，增强政治自觉、法治自觉、理论自觉、行动自觉，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期全省农业农村系统党员干部的重要政治任务，落实《湖北省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》有关要求，将学习习近平法治思想纳入厅党组理论学习中心组和全省农业农村系统“八五”普法规划重点学习内容、重点课程以及全省执法人员教育培训计划。制定深化学习贯彻落实习近平法治思想相关工作方案，厅党组传达学习《习近平法治思想学习纲要》，举行厅党组理论学习中心组集体（扩大）学习，邀请中南财经政法大学教授作法治专题报告。认真学习贯彻省委全面依法治省委员会第五次会议精神，把会议精神传达到厅党组每位成员，深刻领会会议精神，以全面推进农业农村法治建设的实干担当，以推动乡村振兴在法治轨道上有序推进、行稳致远的实践行动，以服务农村稳、农业丰、农民富的实际成效，助力全省农业农村高质量发展和法治乡村建设。

（二）健全工作机制，提升组织力。一是继续在组织领导上压实。由厅党组书记、厅长担任厅依法行政工作领导小组组长，对法治建设重要工作带头研究部署、带头推动落实；切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，建立第一责任人职责清单，细化为9大类、21项，坚持五个原则，做到四个亲自，履行法治职责，抓好推动落实。调整优化厅平安建设领导小组、法治建设（普法依法治理）工作领导小组、深化简政放权放管结合优化服务工作领导小组、“高效办成一件事”和“互联网+监管”领导小组。二是继续在工作机制上落实。在厅依法行政工作领导小组领导下，形成了各处室（单位）分工负责、厅法规处综合协调、整体推进的工作机制。省农业农村厅被评为2021年度全省平安建设优胜单位。省农业综合行政执法局被司法部表彰为2022年“全国行政执法先进集体”。三是继续在人员力量上充实。强化厅法治建设工作力量，安排法律专业人员到厅法治工作机构，新聘用公职律师3人，省农业综合行政执法局新进人员7人。四是继续在系统建设上务实。加强省、市、县三级农业农村部门联动，整合力量，扩大效果。厅党组结合落实党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动三个清单（问题清单、任务清单、效果清单），围绕法治乡村建设，积极兴办惠民实事项目，全省农业农村系统把合力推进农业综合行政执法改革、加强法治乡村建设作为重要任务，强化执法人员能力、加强执法装备配备等软硬件建设，开展执法人员培训和练兵，打造“一专多能”的执法队伍。

（三）谋划农业立法，产生推动力。在巩固立法成果、推动法律实施的基础上，召开厅立法工作座谈会，讲解现行有效省本级地方性法规和省政府规章基本情况、立法程序、立法申报原则、条件和时限等。申报《湖北省实施<中华人民共和国种子法>办法（修订）》为2023年度立法计划项目；确定《湖北省农村集体资产管理条例（修订）》、《湖北省外来物种管理条例》等为五年立法规划项目。严格把关，对相关法律法规和规范性文件征求意见稿提出修改意见建议50余条。推动有关法律实施，向全国人大、省人大和农业农村部汇报我省《乡村振兴促进法》贯彻实施情况。《农民日报》以《湖北：细化考核促振兴法落实落地》对我省贯彻落实乡村振兴法的做法进行了报道。

（四）重视制度建设，强化约束力。一是注重谋划整体性。制定了《省农业农村系统法治政府建设实施纲要》《省农业农村厅规范性文件管理办法》《省农业农村厅政务公开管理办法》《省农业农村厅行政审批事项事中事后监督管理办法》等，对法治建设重点领域提出明确清晰的目标。二是体现决策科学性。按照《中共湖北省农业农村厅党组工作规则》和《湖北省农业农村厅工作规则》，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策必经程序。三是突出咨询专业性。制定和落实《省农业农村厅法律顾问工作制度》，全年共办理行政复议案3件、行政诉讼案9件。四是落实审查严肃性。制定出台《省农业农村厅行政规范性文件合法性审查实施细则》《省农业农村厅公平竞争审查实施细则》，以制度形式固化相关程序和要求。对《湖北省高标准农田建设评价激励实施细则》等3份行政规范性文件在内的17份文件进行了合法性和公平竞争审查。五是增强考核权威性。强化依法行政在机关绩效考核中的权重，细化考核评价内容；将“创新乡村治理”“开展法治乡村建设”作为年度全省市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核的重点内容，形成推进法治建设的倒逼机制。

（五）优化发展环境，形成驱动力。大力推进放管服改革，优化农业农村发展营商环境。一是以简化创特。优化行政审批，全省农业农村系统行政许可和公共服务事项全部实现在省政务服务平台“一网通办”。通过推行“告知承诺”等方式，承诺办理时限只有法定办理时限的23%，压减率达77%。我厅本级行政审批事项共57项，全部在“湖北省政务服务网”申报及审批，基本实现“一窗受理”“一网通办”。二是以细化创新。推进“一业一证”和“一事联办”改革。我厅在全省上线运行“农资经营店”和“宠物店/宠物医院”两个“一业一证”改革事项，2021年至2022年，“农资经营店”发证123张，“宠物店/宠物医院”发证11张。2022年，在全省定标推广“畜禽养殖场（不含野生动物）开办一件事”和“水产养殖企业开办一件事”“一事联办”改革，在十堰、恩施、孝感、天门等地开展试点，进一步提升为市场主体服务的标准化、规范化和便利化水平。三是以量化创优。制定出台《湖北省农业农村厅行政审批事项事中事后监督管理办法》，加强事中事后监管，实现“互联网+监管”与“双随机一公开”监管的有效融合。认真开展部门联合“双随机、一公开”工作，完成抽查任务10项，抽查检查对象86个，抽查结果公示率100%。四是以深化创效。配合落实扩权赋能强县工作，按照《省人民政府关于向79个县（市、区）下放经济社会管理权限的决定》要求，加强与省委编办、省政务办对接，认真做好“出售、购买、利用省重点保护的水生野生动物及其制品审批”由市级下放至县级行使的有关工作，相关事项运行平稳。“县直报省、省直达县”改革审批（管理）事项严格落实到位。五是以实化创先。分片区开展全省农业行政处罚案卷评查活动，通过自查自评、交叉互评、集中终评，最终推选5部案卷参评农业农村部全国优秀案卷，评选省级优秀案卷43卷并进行全省通报。组建湖北省农业综合行政执法专家库，选派专家库成员参与案卷交叉评查和文书制作范例编写。

（六）加大执法力度，凝聚战斗力。一是为农业生产安全护航。继续实施“绿剑护农”农资打假专项行动等，开展全省农业农村法治暨农业综合行政执法、农资打假、春夏播种子市场监管联合大调研，完成全省农业农村法治建设调研报告。全年办理案件1500余件，移送涉刑案件70余件，挽回经济损失近3000万元。共出动执法人员近34642人次，检查农资企业和门店近36453个次，抽检农资产品8762个，发现问题484个。二是为农村社会安定护航。推动法治乡村建设，深化法治县、民主法治示范村、平安户等创建活动，推进自治法治德治“三治”融合，加强农村地区群防群治工作。三是为农民生活安心护航。提升政务服务信息化水平，让农民群众办事更便捷、放心，全省农业农村系统行政许可和公共服务事项全部实现在省政务服务平台“一网通办”；深入推进执法检查“双随机一公开”，明确我厅省级随机抽查事项清单14项，配合开展部门联合“双随机一公开”工作。四是为长江生态安澜护航。通过强化立法、严格执法、引导守法，确保“十年禁渔令”落实落地。开展“2022年渔政亮剑”行动，全年开展全省范围专项行动16次，累计出动执法人员3.6万余人次，检查水产品经营点1552个次，清理“三无”船舶103艘、查办非法捕捞案件274起（其中禁捕水域55起）、涉案人员344人，查处涉案渔获物1万余公斤，渔获物价值约6.8万元，司法移送案件64件87人。与赣、湘、皖、渝、陕、豫等6省开展交叉水域联合打违。常态化落实“岸线长”网格化责任制，983名江段长、3455名岸线长、1705名巡护员守江履职、守水尽责。《农民日报》以《湖北省农业执法护航乡村振兴》《炼五千农业执法铁军 为绿水青山与舌尖上的安全保驾护航》，对我省农业综合行政执法典型做法进行了报道。

（七）深化改革创新，凸显执行力。一是改革推动。推进农业综合行政执法改革，全面建立了“省局、市支队、县大队”的执法体系。截至目前，全省共设立农业综合行政执法机构101个。省农业综合行政执法局编批40人，全部按执法类公务员管理。《农村工作通讯》刊发《湖北：高质量推进农业综合行政执法改革 为乡村振兴提供法治保障》。二是创建带动。继续开展全省农业综合行政执法能力提升行动、全国农业综合行政执法示范单位和窗口创建活动，襄阳市、罗田县、房县、咸宁市咸安区农业综合执法支（大）队，秭归县、江夏区、天门市、竹山县农业农村局被农业农村部命名为第四批全国农业综合行政执法示范窗口和示范单位，数量位列全国第一。2022年全国农业综合行政执法大比武总决赛在武汉举办，湖北省农业农村厅代表队获团体一等奖，省农业综合行政执法局获优秀组织奖。三是监督促动。严格落实《省农业农村厅行政执法公示实施细则》《省行政执法全过程记录实施细则》和《省农业农村厅重大执法决定法制审核实施细则》，进一步规范行政执法，修订完成并严格落实农业行政处罚自由裁量权指导标准。会同有关单位，严肃调查处理举报投诉中涉及农业综合行政执法的相关问题。四是培训互动。结合全国农业综合执法能力建设推进会在湖北举办的契机，强化农业农村系统党员干部法治培训力度，累计参与1000余人次。先后组织举办2022年全省种植业、渔政、畜牧兽医、信息化、文书制作等培训班，培训各类型业务骨干600余人。大力开展农业综合执法技能大比武和练兵等活动。五是机制联动。继续深化农业综合执法机构检打联动、联打联动、上下联动三大工作机制，形成执法合力。与省公安厅、省高院、省检察院联合出台《湖北省农业行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》。建立健全“行刑衔接”机制。与湖南、江西等八省市签订农业综合行政执法省际协作协议，构建信息共享、检测协作、线索通报、案件协查、联合办案等机制。六是信息驱动。组织开发全省农业行政执法综合信息平台，加快建设禁渔监管执法“天网”工程，逐步形成“线上巡查”+“线下检查”+“专项突查”的高效检查机制。在全省推广启用农业执法智能处理系统和农业综合执法通APP，逐步实现“互联网+农业执法”有机融合，进一步提升农业执法信息化和智慧化水平。

（八）深化普法宣传，扩大影响力。及时学习贯彻党的二十大精神，积极开展农业农村普法宣传教育。一是全领域普法。推动落实《湖北省农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，增强普法的针对性和实效性。会同司法等相关部门，出台10多部普法规范性文件及制度，融合15个普法社会组织和50多个普法“报、台、网、端、微、屏”等多种媒体，构建了一支由5万多名普法志愿者、普法讲师团成员和普法联络员组成的社会普法力量。二是全方位普法。推进普法进农村、进机关、进校园、进网络，党组中心组集中学法2次；扎实开展无纸化普法在线学习考试，全厅机关工作人员网上学法完成率、合格率均为100%；开展好“好一个活‘法’—2022荆楚普法进行时”为主题的系列法治宣传活动，精心组织“民法典进农村”宣教月、4.15国家安全法学习宣贯、乡村振兴普法系列活动等活动；印制各类宣传海报、宣传手册50万余份赠送给各类宣传对象；在农民日报等各类报刊、湖北法治网等宣传平台刊登我厅普法宣传活动30余篇。《农民日报》头版头条推出《锻造执法铁军　护航振兴征程——湖北省农业综合行政执法改革透视》。三是全过程普法。落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立普法责任清单，指导细化普法措施，系统明确了108部涉农法律法规规章的普法责任分工，并根据法律法规立改废情况，实施动态调整与管理，做到普法工作重点明确、分工有序、运行高效。四是全覆盖普法。全面推进农民学法用法示范户培育工作，全省已培育农村学法用法示范户11863户，54%的行政村已完成示范户的认定与培育，超过50%的目标；开展法律服务2万余次，线下开展培训1000多次，建立推介线上学法平台50多个。

二、有关困难和问题

总体来看，2022年以来我厅依法行政、依法护农的成效是明显的，为优化农业农村法治化营商环境、推动乡村振兴战略实施、服务农业农村经济稳定发展提供了坚实保障。但农业农村法治建设还面临着一些困难和问题：一是部分法律法规亟需修订。一些法律法规条款操作性不够强，还有一些涉农法律法规已颁布多年却没有根据发展实际及时修订。二是“放管服”改革的技术支撑力量亟待加强。由于缺乏独立的审批与监管系统，导致无法实现个性化审批和事前审批、事中监管、事后处罚的全链条管理。“一网通办”与“互联网+监管”“信用信息公示”等系统的运行维护的技术支撑也需加强。三是广大农村全民守法、农业农村市场主体学法依法用法靠法的自觉意识尚未完全形成，少数干部运用法治思维和法治方式开展工作的意识还比较淡薄。四是农业综合执法改革还需进一步深化。我省县市一级综合执法机构大多由原农业、畜牧、水产、农机等执法部门合并成立，存在人员编制参差不齐、人员年龄结构老化等问题，农业农村法治队伍面临专业化程度不高、人少事多、人才流失等现实困境。

三、2023年重点工作思路

    2023年，我厅将按照省委全面依法治省委员会工作部署安排和法治政府建设要求，根据农业农村法治建设实际，结合党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，努力在立法上争取新潜力，在学法普法上拓展新载体，在执法能力上寻求新提升，在乡村治理上获得新成效，在法治乡村建设上迈出新步伐。一是深入学习，聚力学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想。推动学习习近平法治思想走深走实，为农业农村高质量发展提供法治保障。二是优化机制，着力健全法治建设领导机制和工作机制。进一步健全农业农村法治建设领导体制和工作机制，推动“八五”普法在农业农村落地生根见效。三是推动落实，大力推进《乡村振兴促进法》《湖北省乡村振兴促进条例》等法律法规实施。加快湖北省实施《中华人民共和国种子法》实施办法等法律法规立法进程。四是强化执法，倾力规范农业综合行政执法。继续深化农业行政执法规范化建设，强化执法队伍能力建设。聚焦种业、长江十年禁捕、动物防疫、农产品质量安全等重点领域，不断提升深挖细查的办案能力和违法线索的综合处置能力；分层分批，进一步加大对农业农村法治工作人员培训力度。五是注重宣传，合力推进普法和依法治理。突出针对性、实效性、连续性，扩大农业农村法治宣传影响力。六是深化改革，协力做好“放管服”改革。继续推进“互联网+监管”等工作，推进“一业一证”和“一事联办”改革。从农业农村系统高频办件事项中选择1至2项继续推进一事联办改革，进一步提高办事效率，优化农业农村营商环境。七是务求实效，全力服务法治乡村建设。结合党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，推进农业综合行政执法改革，大力培育农村学法用法示范户，加强市场主体培育，提升农村综合治理能力，服务农业农村高质量发展。