湖北省农业农村厅法治政府建设

2025年度报告

2025年，省农业农村厅坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十届三中、四中全会精神，大力实施法治湖北建设“一规划两方案”（2021-2025年），坚持依法治农、依法兴农、依法护农，深入推进法治政府建设，农业基本盘更稳固，“三农”压舱石更牢固，农村战略后院更坚固。在农业农村部、司法部、全国总工会、共青团中央、全国妇联联合举办的2025年全国农业综合行政执法技能竞赛总决赛中，我省荣获团体一等奖，参赛队员均获优秀个人奖；由农业农村部、司法部、共青团中央、全国妇联共同主办的2025年全国“宪法进农村”主场活动在我省宣恩县椒园镇黄坪村成功举办。

一、2025年主要工作情况

（一）强化学法尊法。省农业农村厅党组坚持把法治思想引领作为首要任务，把法治学习融入工作实践，把法治意识贯穿工作全过程，厅党组主要负责同志坚决扛起党政负责人推进法治建设第一责任人职责，建立第一责任人职责清单，细化9大类21项具体工作任务，并推动落实落细落地。厅机关各处室、厅直各单位和全省农业农村系统坚持把法治学习嵌入各类培训学习范畴，在不断学习领悟中深化法治信仰。年初印发《2025年湖北省农业农村工作要点》，将“强化农业农村法治保障”“维护农业安全农村稳定”列入重要工作；印发《2025年中共湖北省农业农村厅党组理论学习中心组学习计划》，把学习贯彻习近平法治思想作为重要内容。先后14次召开厅党组会议传达学习习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示精神，学习贯彻省委政法工作会议精神，专题学习有关法律法规，研究推进农业农村领域法治事项。

（二）优化依法立法。一是加强三农立法供给。围绕农产品质量安全、农村集体经济组织管理等重点热点领域，积极推动立法，强化法治源头保障。2025年3月26日，省人大常委会第十六次会议表决通过《湖北省农产品质量安全条例》，自2025年10月1日起施行。《湖北省农村集体经济组织条例》被确定为省人大常委会2025年度立法计划项目后，我厅积极开展立法调研、问卷调查、讨论修改、征求意见、专家论证、立法推进等工作。二是硬化制度刚性约束。制定并严格落实《湖北省农业农村领域轻微违法行为包容免处罚清单》《湖北省农业行政处罚自由裁量基准应用规则》等制度规范，向社会公布299项农业行政处罚事项的裁量基准和13项免处罚事项清单，有效解决“同案异罚、过罚不当”等问题，推动市县积极探索开展包容审慎柔性执法。

（三）硬化执法护法。一是加大执法打击力度。启动春季农资打假保春耕专项行动，严厉打击“农资忽悠团”等坑农行为。联合公安、市场监管、生态环境等部门组织开展常态化联合执法行动，保护水域生态环境，维护“十年禁渔”成果。2025年，全省农业农村系统累计检查生产经营场所40979个，查办案件3679件，移送司法机关案件数156件，执法办案数量、质量较往年同期均有提升。2025年5月，我厅在全国农业行政执法规范化建设现场会上作书面交流发言。二是严格开展执法监管。严格落实行政执法“三项制度”，开展2025年全省农业执法案卷评查，评出省级农业行政处罚优秀案卷23卷、渔业行政处罚优秀案卷11卷。组织实地开展涉企执法案卷评查54宗，指导规范案卷制作、提高制作水平。择优推荐执法骨干参选省级执法专家库，推荐10人参选部级执法专家库，为全省执法办案提供智力支持。严肃规范涉企执法，高质量完成省纪委规范涉企执法工作，一体推进全省农业农村系统全程“查、改、治”，自查整改问题255个，蹲点调研2次、形成专项分析报告4个、开展政策“立改废”67个，省市县三级修订完善涉企执法制度175项；认真做好省纪委罚没收入异常地区案件评查问题整改；大力推进深化涉企执法突出问题专项整治，瞄准4大类17小项问题，指导各地自查整改。

（四）实化守法用法。一是依法行政，推动公平公正公开。贯彻落实《公平竞争审查条例》，对我厅相关政策措施开展合法性和公平竞争审查。2025年，共对全厅22件政策措施开展合法性和公平竞争审查。强化清理管理，在全厅组织开展妨碍统一大市场和公平竞争政策措施清理工作“大起底”“大排查”活动，组织对全厅历年来70份行政规范性文件进行全面清理清查，拟宣布继续有效的行政规范性文件62件（含14件拟予以修改的行政规范性文件），予以废止的行政规范性文件6件，宣布失效的行政规范性文件2件。二是凝心铸魂，加强队伍建设。印发“法治建设能力提升年”工作方案，多措并举，进一步增强农业农村系统干部职工法治意识和能力水平。2025年3月，举办全省农业综合行政执法培训班，组织全省200名执法机构负责同志在枝江市开展全省农业综合行政执法培训。9月，联合省司法厅、省总工会、团省委、省妇联举办全省首届农业综合行政执法技能竞赛，全省16支市（州）代表队共64名执法队员同台竞技，进一步推动执法队伍专业化、规范化和年轻化建设。组织全厅行业监管人员开展通用法律和专业法律知识学习培训，参训人员全员通过执法证考试。

（五）深化普法知法。一是加大普法宣传力度，服务法治乡村建设。按照“谁执法谁普法”，将普法融入农业农村立法、执法和管理服务全过程，全年开展党组中心组学法3次，干部专题培训4场，执法人员学习不少于40学时，考试通过率100%。加强新出台法律法规规章解读，结合“3.15”“4.15”“12.4”等时间节点，深入开展农业法律法规学习宣传活动，全年开展主题活动18余场，深入田间地头开设“微课堂”100余场，覆盖农户10万人次，发放农资维权、土地流转等口袋书2万份。深入田间地头开展“以案释法”活动，发布涉农典型案例10起，用“乡音土话”解读法律条文。大力培育农村学法用法示范户，推动法治融入乡规民约。二是运用法治方式推动改革创新，优化三农领域营商环境。精简政务服务事项，调整后省农业农村厅行政许可37项、公共服务8项。严格落实“一窗受理”“一网通办”，省级办理事项全部实现在“湖北政务服务网”申报及审批。2025年， 我厅行政许可申请件共计1933件，受理通过1581件，办结1549件，其中准予许可1145件、不予许可404件 。配合省编办开展乡镇履职清单编制和赋权工作，我厅对《湖北省乡镇（街道）赋权事项目录》中58项涉农事项进行审查和复核，原则同意将17项县级行政处罚事项赋权乡镇。推进优化营商环境重点领域改革试点工作，申报“探索智慧监管服务农业新型经营主体新机制”“探索开展基层农产品质量安全服务”2个项目为全省农业农村系统优化营商环境重点领域改革试点项目。科学制定2025年度“双随机”抽查工作计划，统筹推进联合“双随机”抽查工作，13类17项抽查工作任务顺利完成。

二、存在的主要问题

一是执法理念有偏差。部分执法人员未能牢固树立“执法为民、服务三农”理念，存在“官本位”思想和“重处罚、轻服务”等问题。二是规范执法有差距。对法律法规和执法程序的重要性理解不透彻、执行不到位。存在重实体、轻程序，调查取证不规范、法律适用不准确、自由裁量不适当等问题。三是队伍建设有短板。基层执法队伍普遍存在力量薄弱、专业人才匮乏、年龄结构老化、知识更新缓慢等问题，与农业农村领域日益繁重复杂的监管执法任务不匹配。四是普法宣传有空间。部分地区仍依赖传统宣传方式，普法形式单一固化，对群众的吸引力、感染力不足，与群众多样化、个性化法律需求契合度不高，广大农民群众全民守法、各类市场主体遵法用法的自觉意识还未完全形成。

三、2026年重点工作思路

我厅将继续深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想，多管齐下，聚力为护航法治乡村建设、加快建设农业强省、打造新时代鱼米之乡提供强有力法治保障。

（一）强化法治信仰，健全法规体系。坚持把习近平法治思想与习近平总书记考察湖北重要讲话精神融合贯通学，推动法治理念入脑入心。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。开展畜禽屠宰管理立法研究，加强牛、羊、家禽等屠宰活动规范管理。着力抓好农业农村领域法律法规实施。

（二）推进依法行政，严格规范执法。在全省农业农村系统开展行政执法领域廉政风险大排查，深挖细查制度漏洞和监管盲区，制订农业行政检查裁量权基准等，修改完善农业农村行政执法政策文件，建立健全公正执法的制度体系。开展农业农村领域地方性法规、规章、规范性文件清理，强化行政规范性文件及政策措施的合法性和公平竞争审查。加快推进“互联网+监管”“双随机、一公开”等执法监管。开展涉企行政执法突出问题专项治理。继续开展“绿剑护粮安”、农资打假、农产品质量安全、长江大保护等专项执法行动，严厉打击各种坑农害农违法行为。

（三）加大普法宣传，优化营商环境。推动“谁执法谁普法”责任制落实落地，以“八五”普法收官为新起点，科学谋划“九五”普法规划，紧扣农业农村发展实际和群众法治需求，持续深化农业农村普法工作改革创新，推动普法精准化、精细化、精品化发展。深化“高效办成一件事”改革，继续推进优化营商环境重点领域创新试点工作。加强行政审批全链条标准化管理，持续完善政务服务事项清单管理，规范行政审批行为。出台《湖北省农业农村厅12345热线交办件管理办法》。

（四）加强队伍建设，提升执法水平。开展案例教学、旁听庭审等多种形式的实战化培训。分专业组建执法专家库，加强一线办案指导和疑难案件会商，提升整体执法水平。组织开展全省农业综合执法比武，现场检验培训效果和实战能力。加快建设全省统一的农业综合行政执法信息系统，完善平台功能，加大推广应用，实现从案件线索发现到调查处理、行政处罚和案卷制作全流程网上办理，用技术手段进一步提升规范执法水平。强化数智赋能，实现审批服务智能化。