编者按：我市“农村产权流转交易市场建设”事项入选省级营商环境先行区创建整市试点以来，全市推进农村产权流转交易市场建设取得阶段性成效，省纪委监委领导、省农业农村厅领导在调研我市农村产权流转交易市场建设时对安居镇、淅河镇的做法给予了充分肯定。

安居镇从全局谋划，结合业务实际，充分发挥农村产权流转交易服务市场功能，运用“农村产权流转交易平台+”，将农村产权流转交易市场与清廉村居建设、适度规模经营、新型农业经营主体健康发展和农村“三资”管理深度融合，让交易平台成为农业农村发展的“助推器”；淅河镇率先探索实践，在强平台建设、规范交易行为上做“加”法，在优化村级建设项目审批流程上做“减”法，在提高资源利用效率、增加集体收入上做“乘”法，在节约交易成本上做“除”法，巧用“加减乘除”让交易平台成为壮大农村集体经济、赋能乡村振兴的“金钥匙”。现将安居镇和淅河镇的典型经验做法以简报形式刊发，供各地学习借鉴。

农村产权交易“小站点” 谱写乡村振兴“大文章”

--随县安居镇农村产权流转交易服务站

2022年以来，安居镇通过随县“三清两建一提升”专项行动逐步摸清了村集体资产资源“家底”，理顺了集体资产所有权、经营权、收益权等权属关系，为农村产权流转交易打下了坚实的基础。为全面唤醒农村“沉睡资源”，进一步激活农村资源要素潜能,畅通城乡要素流动,促进新型农村集体经济发展，安居镇立足镇域实际，大胆探索、主动破题，试点建设了集产权交易、财务收支管理、信息化建设等为一体的安居镇农村产权流转交易服务平台，并于2023年6月正式揭牌运行。在运行中，安居镇结合现有业务，将农村产权流转交易平台与清廉村居建设、发展社会化服务工作、培育新型经营主体工作和“三资”监管工作等串联起来，通过规范产权交易流程，加强小微权力监管、提升资源使用效益，为实施强县工程、助力乡村振兴奠定基础。

一、农村产权流转交易平台+专项治理，助力清廉村居建设

搭建农村产权流转交易平台后，村集体资源和村级各类工程及公益性建设项目发包需在线上公开交易，借助农村产权流转交易平台，促使资源发包和工程建设项目全流程公开，接受广大群众监督，稳定了干群关系，进一步巩固了农村集体资源发包和小型工程项目管理违规问题专项治理成果。当前全镇各村对集体资源和小型建设项目工程发包均提高了认识，规范意识明显增强，农村小微权力监管不断加强，清廉村居建设成果显著。

截至目前，安居镇运用“湖北数字农经网”完成交易项目10宗，总金额 1189.5万元。其中：建设工程项目7宗，成交额1137.3万元，节约成本124.5万元，土地经营权流转项目1宗，成交额76万元；资源发包项目2宗，成交额为44.6万元，溢价12.1万元。

二、农村产权流转交易平台+社会化服务，助力农业发展适度规模经营

安居镇利用农业社会化服务发展优势，将农业社会化服务部分工作纳入农村集体资源流转交易平台，通过组织农业社会化服务组织和农户签订托管合同，积极探索农村产权交易与农业社会化服务融合发展模式，打造“农村产权交易+农业社会化服务”的安居模式。通过一张托管合同，让农民少操心多挣钱，让服务组织少跑路多收益。

截至目前，安居镇产权交易服务站为新型农业经营主体签订规范土地流转合同5200余份，流转面积42960亩；组织农户与农业社会化服务组织签订托管合同3852 份，涉及服务面积15.4万亩。

三、农村产权流转交易平台+财务代理，助力新型经营主体健康发展

针对部分新型经营主体的财务管理存在着不记账或只记“流水账”、不编制会计报表、不设置成员账户、一定程度上制约了新型经营主体健康规范发展等问题。安居镇立足实际，在产权交易服务站拓展了财务代理业务，制定财务代理办法，并严格按照财务代理规定和程序为全镇23家乡村合作公司、13家新型农业经营主体及全县100多家县级示范合作社开展财务代理工作，规范了新型经营主体财务行为，提高了内控管理水平，有效促进了新型经营主体“降本增效”，破解了乡村合作公司财务“谁来管，如何管”的难题。

四、农村产权流转交易平台+信息化管理，助力“三资”规范化管理

安居镇通过升级“湖北数字农经网”，加强了对村集体和农户的服务功能。升级后的“湖北数字农经网”可将全镇集体“三资”、农户家庭承包地和宅基地等信息录入系统，实现集体“三资”运营、使用、预警等全流程监管，农户信息全面掌握。目前，安居镇已完成全镇24个村集体“三资”、财务收支等信息的核查及录入工作，在“湖北数字农经网”中全镇集体“三资”状况及使用情况、村级财务收支情况、产业发展情况一目了然。

除此之外，升级后的“湖北数字农经网”可以整合录入农户家庭承包地及宅基地数据并形成二维码，农户扫描二维码，就能快速查询其名下的家庭承包地块数量、面积、四至界限、使用、流转情况及其宅基地位置、面积、家庭成员信息、股权配置等情况。

巧用“加减乘除”建好农村产权交易流转市场

——淅河镇农村产权流转交易服务站

2021年1月随州人大代表提出一个3万元的工程项目，招投标费用就需1万多元，招标费用过高。淅河镇高度重视，随即开始调研摸排，据统计，2021年，淅河镇共有47个项目招标，产生的费用高达240万元。2022年,淅河镇再次对全镇集体资产资源管理情况进行摸底，全镇集体资产资源管理混乱村占总村数的14%左右, 荒废闲置的集体资产资源占总集体资产资源的16%左右,集体“沉睡”资源未充分激活。鉴于此，淅河镇在原有的农村产权交易工作的基础上开展农村产权流转交易市场建设工作，并于2022年5月正式利用“湖北数字农经网”开展农村产权流转交易。2022年淅河镇完成农村产权流转交易44宗。2023年，完成农村产权流转交易67宗，占全市总交易量的82%。淅河镇具体做法如下：

一、“加”强平台建设，规范交易行为

2022年初，淅河镇财政所设立了“淅河镇农村集体资产资源招投标中心”，配置专门招投标办公室，基本建成了淅河镇农村产权流转交易市场。

在交易实践过程中，淅河镇不断积累经验，不断完善淅河镇农村资产交易管理信息平台交易流程，即建立项目库、项目登记、发布公告、报名和资格审查、召开招投标会议、结果公示、发成交确认书、签订合同。

1. 建立项目库。每年初，由城建、农业、交通、财政、民政等相关单位汇集“土专家”，对村（社区）申报的年度新建项目进行初步评估，经分管领导审核后报淅河镇党委、政府上会讨论立项，并由政府办下达项目立项批复，形成项目库。财政所根据立项批复，聘请第三方公司评估项目预算，并将预算结果和批复一并下达各村（社区）。

（二）项目登记。各村在进行项目交易前，持政府批复、标前会议记录、委托书等，到淅河镇农村集体资产资源招投标中心进行项目登记。其中标前会议记录要明确开标方式。

（三）发布公告。招标公告采取线上、线下同步公示。线上在“湖北数字农经网”公示，线下在村委会村务公示栏公示。

（四）报名和资格审查。意向投标方将所需资料交至淅河镇农村集体资产资源招投标中心，审查通过的，淅河镇农村集体资产资源招投标中心将报名单位或个人信息在系统上登记，并上传纸质资料。

（五）召开招投标会议。邀请村委会监督委员会及党员群众代表作为监标人和评标人，依据村标前会议记录确定的开标评标方式，确定中标单位。

（六）结果公示。将竞标会议的结果，上传至“湖北数字农经网”，进行挂网公示。

（七）发成交确认书。公示期满且未收到异议，向村（社区）发放湖北省农村产权交易项目成交确认书。

（八）签订合同。在发放成交确认书七日内，村委会与中标单位签订合同，过期无效。项目招标工作结束后，由淅河镇农村集体资产资源招投标中心整理招标资料存档，并将复印件交给村委会留存。

二、“减”少冗杂程序，简化村级建设项目审批流程

对淅河镇已备案审批、技术含量低且不需要施工资质的村级建设项目，如沟渠、堰塘等小型建设项目，一是提倡以“村民议村民定，村民建村民管”的方式组织实施，通过“两议两公开”程序自建自管，由包组干部负责组织，受益户、群众代表共同推选具备建设能力且诚实守信的村民组织实施，并选定2-3名村民代表全程参与监督，二是通过“两议两公开”程序明确由村级组织成立的人民公司直接负责组织实施；对淅河镇已备案审批、技术含量低且需要施工资质的村级建设项目，村级组织成立的人民公司具备施工资质的可直接负责组织实施。

三、“乘”以资源利用效率，增加集体收入

在农村集体资产资源发包项目中，淅河镇采用竞价方式定标。组织线下项目交易竞价会议，邀请村务监督委员会成员、村党员代表、村民代表参加，并从中抽取监标人和评标人。意向交易单位递交报价预算书，填写竞价单，评标人员依据村标前会议记录确定的开标评标方式经评标后，确定意向中标单位。通过公开透明的市场竞争机制，充分发现市场价值，将农村的“死”资源变成“活”资本，有效增加了村集体和农民群众收入，实现了农村资产和农业资源的保值增值。如淅河镇东门口社区超市出租项目，在“湖北数字农经网”上的挂网底价为120万/年，多位意向受让方经过竞价，实际成交价达154万/年，溢价28%。

四、“除”以交易费用，节约交易成本

淅河镇农村产权流转交易站为公益性机构，对于集体资产资源发包项目不收取交易费用，对于建设工程项目，60万元以下的项目由政府开展公益性招投标工作，不收取任何费用，60万元以上的项目则由政府邀请多家招投标公司竞聘，从而降低招投标费用。以阳光村为例，2021年未使用“湖北数字农经网”时，阳光村将12至14组道路硬化项目委托第三方招标代理公司招标，招标费用约1.5万，启用农村资产交易管理信息平台后，2023年阳光村主干道破损翻修硬化项目招标在“湖北数字农经网”上公开招标，仅产生百元以内的资料费用。截至目前，在村级小型建设项目工程管理上淅河镇农村产权流转交易服务站已为村集体节约招投标费用300万元以上。