荆门市掇刀区辖5个乡镇(街道)，共有行政村78个。长期以来，掇刀区的村级行政组织和村级经济组织是同一个机构，是“政经合一”的基层政权形式。按照省市的统一部署，掇刀区选取54个村开展农村集体产权制度改革“政经分离”试点，目前已基本完成改革试点任务。通过实施组织成员、资产财务、工作职责、运行管理“四分开”，基本建立了产权关系清晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的农村集体资产运营机制。

一、主要做法

（一）组织成员分开。将村集体经济组织成员和非集体经济组织成员进行核实确认。改革期间，全区按照集体经济组织成员身份确认标准、程序，建立集体成员名册登记备案制度，共确认村级农村集体经济组织成员8.95万人，配置股本4.95亿元，其中成员股本3.9亿元，集体股本1.05亿元。通过清人分类“回头看”，共清理纳入社保体系人员，参军、上学、服刑人员，“两头占”人员共6389人。

（二）资产财务分开。结合年度资产清查、合同清理、村级化债等工作，对各村资金、资产及资源情况进行全面清查。全区共明晰农村集体资产总额119829.48万元，集体土地总面积55.13万亩；化解村级债务5324万元。明晰资产权属，将集体经营性、非经营性、资源性等各类财产确权到所属集体经济组织，在乡镇（街道）经管部门的鉴证下进行移交。实行独立核算，全区78个农村集村经济组织均到银行开设一个基本存款账户。通过“湖北省农村集体三资管理系统”设立村股份经济合作社账套，单独核算，执行《农村集体经济组织财务制度》。

（三）工作职责分开。始终坚持党的领导，明确村党组织作为农村各类组织和各项工作的领导核心。村（居）民委员会、村级集体经济组织在村党组织的统一领导下各司其职，保障自治组织和集体经济组织职能分开、双轨运行。村（居）民委员会主要承担办理村级公共事务和公益事业等自治职能。村级集体经济组织行使集体资产的经营管理权，主要职责是进行集体“三资”管理、发展集体经济和服务集体成员。

（四）运行管理分开。指导各村制定符合实际的集体经济组织章程，建立“三会一议”制度，明确成员大会（成员代表大会）、理事会、监事会的工作职责和议事规则，重要经济活动参照村级“四议两公开”程序执行，采取党支部提议、党支部与理事会商议、党员大会与监事会审议、成员（成员代表）大会决议的方式，提高村集体经济组织民主决策、民主管理、民主监督的能力。全区分别建立理事会、监事会78个。

二、改革成效

通过改革，掇刀区共移交经营性资产25194.78万元、资源面积30.28万亩，股民累计实现分红1714万元，广大农民群众成为产权制度改革的最大受益者，改革成效初显：

（一）理顺运行机制，优化公共服务。“四分开”赋予了农村集体经济组织管理集体资产、盘活集体资源、发展壮大集体经济、服务全体成员的职责，专心致力于发展村集体经济。村（居）民委员会则集中精力开展村务、服务村民，提高村集体议事决策和公共服务效率。改革以来，全区创建了22个乡村治理示范村，培育390个“红管家”，将承包地、宅基地、邻里之间等一些矛盾化解在基层，有效促进乡村的和谐稳定。实施基本建设公共服务项目131个，投入资金8258.32万元，解决群众出行难、养老难等问题，群众的幸福感和满意度不断提升。

（二）严格监督管理，维护成员权益。全区利用湖北省农村集体“三资”管理、农村产权交易两大系统，探索资金使用“线上”审批，非现金支付方式，对集体经济组织的资产和日常经营活动进行监控，强化了农村集体“三资”处置的公开性和透明性，让农村财务公开、村干部清白，确保集体资产不受侵害。近年来，公开招标项目962个，涉及资金58518.79万元。54个集体经济组织资金使用采取“线上”审批、支付，资金总量4539.53万元，规范支出3072笔、资金2112.99万元。

（三）壮大集体经济，带动富民强村。“四分开”的主旨在于更好地发展集体经济，发挥集体经济组织的富民功能。通过将集体经济组织从自治组织中分离出来，更加专注于集体经济发展，凸显专职化和专业化要求，提高集体经济组织经营效益。通过盘活资源、居间服务、领办企业、农旅融合等模式，发展村集体经济，带动农民增收。2023年，全区集体经济收入“空壳村”全部清零，村集体经济收入过10万元以上的村占比80%，农民人均可支配收入27030元，分别较改革前增长162%、28%。