根据农业农村部计划财务司、农田建设管理司、财政部农业农村司《关于抓紧报送2021年度中央财政农田建设补助资金绩效自评材料的通知》（农计财便函〔2022〕326号）相关要求，我们对2021年湖北省农田建设中央财政补助资金项目开展了绩效评价工作。具体情况如下：

一、绩效目标分解下达情况

（一）中央下达湖北省农田建设补助资金转移支付预算和绩效目标情况

1、农田建设中央财政补助资金下达情况

2020年10月30日，财政部提前下达我省农田建设补助资金242288万元。（财农〔2020〕82号）

2021年4月1日，财政部下达我省农田建设补助资金（第二批）65321万元。（财农〔2021〕26号）

上述二批资金共计307609万元。另外，2020年9月19日，中央财政提前下达我省用于支持受灾地区修复灾毁农田补助资金932万元（财农〔2020〕70号），用于2020年度受灾农田的修复项目，未计算在2021年建设任务中。

2、绩效目标情况

2020年12月13日，农业农村部下达我省高标准农田建设任务410万亩，同步建设高效节水面积19万亩。（农建发〔2020〕2号）

2021年4月30日，农业农村部下达我省高标准农田建设中央预算内投资任务83万亩（其中油料基地11万亩）。（农计财发〔2021〕11号）

综上，我省2021年农田建设财政补助资金类项目任务数为327万亩。2021年3月6日，湖北省农业农村厅正式下达2021年度高标准农田建设任务410万亩，其中：节水灌溉32.5万亩，财政渠道建设任务327万亩，发改渠道任务83万亩。（鄂农发〔2021〕13号）节水灌溉任务数比中央安排任务数多13.5万亩。

（二）农田建设补助资金安排、分解下达预算情况。

1.中央财政资金下拨情况

2020年12月15日，湖北省财政厅将中央财政预拨的第一批农田建设资金242288万元下拨各地。（鄂财农发〔2020〕86号）

2021年7月8日，湖北省财政厅将中央财政拨付的第二批农田建设资金65321万元下拨各地。（鄂财农发〔2021〕29号）

2.省级财政配套资金安排情况

2021年7月8日，湖北省财政厅安排2021年度农田建设补助资金65500万元。（鄂财农发〔2021〕29号）

2021年12月3日，湖北省财政厅安排2021年度农田建设补助资金32600万元。根据省人民政府办公厅《关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》精神，同文安排5000万元奖励资金。（鄂财农发〔2021〕66号）

综上，湖北省省级财政安排农田建设补助资金共计103100万元，省级财政投资亩平为315.29元。省级配套资金与中央资金同文下拨。

（三）地方用于农田建设补助项目配套情况

2021年，湖北省安排83个县市区高标准农田建设任务，各地竭力克服疫情和财政收入锐减等不利因素，共安排配套资金164366.92万元用于农田建设项目。地方配套亩平投资超过500元。

二、绩效目标完成情况分析

（一）资金投入情况分析

2021年度，湖北省用于高标准农田建设的财政补助资金共计596649.43万元，其中：中央财政补助资金307609万元，省级财政补助资金103100万元，地方财政配套资金164366.92万元，其他资金21573.51万元。按照本年度财政渠道项目任务数看，亩平投资额为1824.61元，远超过国家规定的大于1200元/亩的标准，略低于我省要求的2000元/亩的标准。

（二）总体绩效目标完成情况分析

截至2022年9月30日，湖北省327万亩财政渠道高标准农田建设任务（含高效节水灌溉面积32.5万亩），已建成266.33万亩（含高效节水灌溉面积29.51万亩），完成建设任务的81.44%。全省共支出高标准农田建设资金374658.43万元，占全年预算数596649.43万元的62.79%。其中：中央财政补助资金支出243745.27万元，占中央财政预算数307609万元的79.24%；地方资金支出115124.46万元，占地方资金预算数267466.92万元的43.04%；其他资金支出15788.70万元，占其他资金预算数21573.51万元的73.19%。

湖北省农田建设补助资金坚持按规划预算，计划安排；坚持严格管理，规范程序；坚持审计监督，绩效评价。由各县市区农业农村局设置项目资金专户，实行专账管理、专人核算，封闭运行，建设工程资金拨付实行国库直接支付制度，即由专户直达项目招标签约合同的工程施工单位和供应商账户。

（三）绩效指标完成情况分析

1.产出指标的完成情况

（1）数量指标：湖北省2021年度高标准农田建设财政补助项目任务数为327万亩（含高效节水灌溉面积32.5万亩），实际完成新建高标准农田266.33万亩（含高效节水灌溉面积29.51万亩），完成项目计划的81.44%。

（2）质量指标：严格工程质量管理，完成的建设内容符合设计要求，保质保量地完成了各项建设内容。为加强质量监管，我省连续三年实施质量“飞检”制度。截至9月底，70%的县市区完成了县级初验，验收合格率达到95%。

（3）时效指标：高标准农田建设，是跨年度项目，任务完成包括验收完成大约需要2个年度，我省绝大部分地方将在规定的时间内按时完成。极个别县市可能延误至2年半。

（4）成本指标：湖北省农田建设财政补助项目亩平投资1824.61元，亩平投资大于1200元。其中：中央财政资金亩平投入为940.7元，省级财政亩平投入为315.29元，地方财政配套资金亩平投入为502.65元。

2.效益指标分析

（1）社会效益指标：粮食综合生产能力明显提升，亩平产量提高60公斤左右，特别是旱涝保收、稳产增产效果明显。通过农田建设，田间道路通达率平原区达到100%、丘陵地区保证在90%以上。

（2）生态效益指标：我省在实施农田建设过程中均开展了耕地地力评价工作，总体来看，通过农田建设耕地质量等级平均提高了0.5~1.4个百分点。近几年来，农业农村部门加强与水利部门的合作，特别是高效节水项目的实施，水资源利用率逐步提升，平均提高8%。

3.满意度指标分析

农田建设项目在设计阶段必须征求当地农户和村组意见，项目实施阶段在明显位置设立相关公示栏，建设期间积极吸纳当地农户投工投劳或打零工，建设过程中与当地农户发生矛盾的及时化解或予以变更，建设完工后及时对群众进行实地走访。同时邀请党员代表和群众代表参与项目施工质量监督，提高了项目区群众的参与度，农民群众对高标准农田建设实施的效果十分满意，满意度达到95%以上。

三、偏离绩效目标的原因和下一步改进措施

（一）总体目标和绩效指标未完成的原因分析

从总体目标完成情况看，还有近13%的建设任务未完工；从资金支出情况看，资金支出率不高，总体资金只支出了近63%；从竣工验收情况看，只有部分地方开展了县级初步验收工作，市州级验收还未全面展开。上述问题存在的原因只要有三点：一是建设周期还有3个月，也是农田建设的黄金时期，到年底前除个别县市外（监利市）应该可以全面完工；二是项目资金按合同制拨款，并且要预留一部分质保金，年底前可以拨付至少90%的资金；三是受疫情防控影响部分县市单体工程进展缓慢。

（二）下一步改进措施

一是加快项目建设进度。下派工作组积极督促各项目县市区加快项目建设进度，确保建设资金的拨付跟着项目进度走。同时，确保项目按照时间节点及时竣工验收。

二是加大项目调度力度。按月及时调度项目投资完成情况、工程形象进度等数据，确保项目建设始终在监管下正常进行。12月份开始实施周报制度，进行倒排工期，实时跟踪了解各地项目建设进展情况。

三是强化项目日常监管。进一步落实“两个责任”，加强项目日常监管，确保工程建设质量。同时，加强业务指导和培训，

（三）项目实施中存在的主要问题

一是项目前期工作周期较长，勘察设计、财政评审、市州批复、招投标等环节用时超过半年，影响了项目建设周期。如果遇到极端天气、疫情等不可控因素，将导致无法按时全部完成任务。

二是项目实施过程中变更较为频繁，主要是当地村组和农户对农田建设内容和地点提出变更意见，实际上是细节的变更，增减金额并不大，如果手续不齐全将影响后期验收。

四、绩效自评结果拟应用和公开情况

2021年度湖北省农田建设财政补助资金使用情况及绩效自评情况将在湖北省农业农村厅政务网站nyt.hubei.gov.cn上公开披露。各县市区绩效自评结果将作为2021年度省政府督查考核的重要参考依据，纳入激励考核范围。评价结果向社会主动公开，接受社会监督。

五、其他需要说明的问题

2021年审计署在审计我省高标准农田建设项目时，提出要各地提供建设地点的矢量坐标，建议部里放开各省查阅矢量数据。

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