省农业厅办公室关于印发支持深度贫困地区农业产业扶贫工作实施方案的通知

各市、州、县（区）农业（畜牧兽医、水产、农机、农村能源、经管）局（委、办），厅机关各处室、厅直各单位：

现将《支持深度贫困地区农业产业扶贫工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。

湖北省农业厅办公室

2017年11月9日

支持深度贫困地区农业产业扶贫工作实施方案

为贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》（厅字〔2017〕41号）、省扶贫攻坚领导小组《关于印发〈湖北省深度贫困地区脱贫攻坚工作实施意见〉》（鄂扶组发〔2017〕18号）等文件要求，现就支持我省深度贫困地区农业产业扶贫工作制定如下实施方案。

一、深化思想认识，明确总体要求

脱贫攻坚的难点是深度贫困。攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务。当前，房县、巴东县、五峰县、保康县、郧西县、丹江口市、竹山县、竹溪县、英山县等9个深度贫困县（市）特色产业不优、市场开发不强、利益联结不紧等问题仍然突出，补齐这些短板是推进农业产业扶贫工作的关键。全省各级农业部门务必共同努力，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持深度贫困地区农业产业扶贫与推进农业供给侧结构性改革及现代农业发展相结合，以培育特色优势产业为重点，以突出龙头带动为突破口，以精准服务指导为抓手，以强化保障措施为支撑，力争到2020年，9个深度贫困县（市）的贫困村扶贫特色产业基本实现全覆盖，每个依靠产业脱贫的贫困户至少有1个能人带动、有1个脱贫产业项目增收。

二、下足“绣花”功夫，攻克深度贫困堡垒

（一）强化规划落地。坚持以省农业厅等单位联合印发的《湖北省“十三五”产业精准扶贫规划》（鄂农发〔2017〕2号）和9个深度贫困县（市）产业精准扶贫规划为引导，以县为单位，以乡、村为主体，根据本地资源禀赋和贫困村、贫困户产业发展的需求，因村施策、因户施策、一户一策，扎实推进“一村一品”、 “一乡一业”建设，努力做到产业发展落实到品种，生产基地布局到乡、村，生产主体明确到具体的龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，龙头带动明确到村、户，确保产业发展蓝图落到实处。

（二）强化产业培育。根据深度贫困地区资源禀赋，重点支持郧西县（马头山羊）、竹山县（茶叶）、竹溪县（茶叶）、丹江口市（柑橘）、房县（食用菌）、英山县（茶叶）、五峰县（茶叶）、巴东县（恩施硒茶）、保康县（茶叶）创建特色农产品优势区。以各类新型经营主体为载体，鼓励按照市场原则走抱团取暖、协同发展的路子，加快生产基地建设，促进农旅融合发展，推动农产品精深加工，打造“荆楚味”区域公共品牌，拓展农超对接、农企对接、“互联网+”等营销新渠道，促进深度贫困地区特色优势农产品上规模、成产业、形成拳头。

（三）强化龙头带动。按照“互惠互利、义利兼顾”的原则，加大龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体扶持力度，推动新型经营主体发展壮大，确保深度贫困地区每个贫困村至少有一家以上农民合作组织，并把带动贫困人口数量、贫困人口增收多少、是否建立稳定合理的增收机制等作为支农资金对新型经营主体进行奖补的前置性指标，着力解决贫困户自身发展产业能力弱的问题；进一步完善新型经营主体与建档立卡贫困人口的利益联结机制，推广股份合作、订单帮扶、生产托管等成熟有效的帮扶模式，创新完善资产收益扶贫、保底分红、二次分配等新经验、新做法，使贫困户参与、分享特色产业链的增值收益，确保贫困户受益精准。

（四）强化服务保障。一是强化科技支撑。立足扶贫特色产业发展的实际需要，分类别、分产业、分层次开展农业产业扶贫相关人员培训；发挥现代农业产业技术体系专家团队和农技推广专家作用，以深度贫困地区的贫困村、扶贫点、产业园、新型经营主体为服务对象，开展定点定人、对口科技服务。二是做好典型引路。推广罗田黑山羊“五位一体”、潜江“虾稻连作”等特色产业扶贫模式，总结提炼各地的好做法、好模式、好机制，指导深度贫困地区组织看得见、看得懂、学得会的范例推广活动。三是加大金融、保险服务。推广特色产业、支农资金、金融政策“三位一体”的投入机制，探索建立和完善特色产业风险共担机制，协调省农业信贷担保公司优先在9个深度贫困县（市）设立运营中心，扩大金融服务新产品的覆盖面。

三、完善保障措施，切实提高脱贫实效

（一）加大政策倾斜。结合“大专项+任务清单”改革，新增农业产业扶贫政策、资金、项目重点向深度贫困地区倾斜。9个深度贫困县（市）要坚持产业发展首位的理念，将统筹整合的财政支农资金优先用于农业产业扶贫工作。

（二）加强组织领导。坚持“省负总责、市州主导、县抓落实”的脱贫攻坚管理体制，进一步强化联系点制度。9个深度贫困县（市）要进一步压实主体责任，筑牢产业培育是脱贫攻坚根本出路的思想，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。各级农业部门要主动加强与其他部门沟通、配合，形成合力，共同推进深度贫困地区农业产业扶贫工作。