《意见》集中呈现了过渡期政策体系设计的基础和聚焦点。在阐述过渡期重大意义、明确总体要求的基础上，重点围绕以下六个方面进行部署和提出总体政策安排，为过渡期政策体系不断完善奠定了依据来源及基础。

在建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制方面，主要政策包括过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。从实际出发，明确现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策连续性。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，快速发现易返贫致贫人口，快速响应，分层分类及时纳入帮扶政策范围，防止发生规模性返贫。聚焦巩固“两不愁三保障”成果方面，强调落实行业主管部门工作责任，健全控辍保学工作机制，有效防范因病返贫致贫风险，建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，不断提升农村供水保障水平。聚焦持续巩固易地搬迁脱贫成果，强调加大扶持力度，完善后续扶持政策体系，加强安置区社区治理，促进社会融入，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。聚焦加强扶贫项目资产管理和监督，强调分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，并明确公益性资产、经营性资产、确权到农户或其他经营主体的扶贫资产监管要求。

在做好脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作、着力提升脱贫地区整体发展水平方面，政策目标旨在改善脱贫地区发展条件，政策主要包括支持乡村特色产业发展壮大，促进稳定就业，持续改善基础设施条件，进一步提升公共服务水平。在西部地区脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县给予集中支持，增强其区域发展能力。支持各地在脱贫县中自主选择一部分县作为乡村振兴重点帮扶县。明确坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶机制。

在健全农村低收入人口常态化帮扶机制方面，明确农村低收入人口主要包括农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等。政策聚焦点主要包括加强农村低收入人口动态监测，分层分类实施社会救助，合理确定农村医疗保障待遇水平，完善养老保障和儿童关爱服务，织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线等。

在加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接方面，《意见》要求在过渡期，在保持主要政策总体稳定的基础上，对一些重大政策的调整优化提出了方向性、原则性要求。包括财政投入政策，要合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点；金融服务政策，要进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策，加大对脱贫地区优势特色产业信贷和保险支持力度，对脱贫地区继续实施企业上市“绿色通道”政策等；土地支持政策，过渡期内专项安排脱贫县年度新增建设用地计划指标，对脱贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策，继续开展增减挂钩节余指标跨省域调剂。人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制等。

在全面加强党的集中统一领导方面，政策的聚焦点、着力点放在做好脱贫攻坚与乡村振兴在领导体制和工作体系上的有效衔接上。在领导体制上，明确构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制。在工作体系上，强调及时做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，持续加强脱贫村党组织建设，培养乡村振兴带头人，继续选派驻村第一书记和工作队等。在规划实施和项目建设上，提出将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措纳入“十四五”规划。在考核机制上，明确把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围，与高质量发展综合绩效评价做好衔接，科学设置考核指标，强化考核结果运用。

《意见》及各地各部门为落实《意见》优化、新出台的政策以及方案，有机构成了过渡期贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署的政策体系。其实践路径集中体现在以下“四个聚焦”“四个持续”上。

一是聚焦重点人群，持续健全监测帮扶机制。实施常态化监测，因地制宜建立监测标准年度调整机制，及早发现苗头问题，加强部门会商沟通，简化识别程序，缩短认定时间，精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户及时全部纳入监测范围。精准及时落实产业就业帮扶、医保社保综合保障、教育专项救助等措施，把返贫致贫风险消灭在萌芽状态。严把退出关口，规范退出标准和程序，经过帮扶后稳定一段时间再退出，确保稳定消除返贫致贫风险。

二是聚焦脱贫人口增收，持续促进脱贫地区发展产业稳定就业。在产业方面，进一步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，加快补上技术、设施、营销等短板，强化龙头企业等新型农业经营主体带动作用，发展一批能更多带动就业的特色优势富民产业，完善联农带农机制，着力提高脱贫人口家庭经营净收入比重。在就业方面，优化技能培训，提升劳务输出组织化程度，深化省际间和省域内劳务协作，拓展就地就近就业渠道，开发乡村公益岗位扩大就业，助力帮扶车间发展吸纳就业，推广以工代赈方式拓展就业，支持脱贫人口自主创业和灵活就业，多措并举确保脱贫劳动力就业规模稳中有增。

三是聚焦重点区域，持续加大国家乡村振兴重点帮扶县和易地扶贫搬迁集中安置区支持力度。对160个国家乡村振兴重点帮扶县，以省份为单位组织编制国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案，统筹整合各类资源，组织实施一批补短板促发展项目，增强自我发展能力，让脱贫基础更加牢固、更可持续。对3.5万个易地扶贫搬迁集中安置点（社区），持续跟踪监测搬迁群众生产生活情况，开展搬迁群众就业帮扶专项行动，加大安置区产业培育力度，完善安置区配套设施和公共服务，落实搬迁群众户籍管理、合法权益保障、社会融入等工作举措，提升安置社区治理水平，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。

四是聚焦工作落实，推动巩固成果各项举措落地见效。压实责任，坚持中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的领导体制，坚持五级书记一起抓，继续组织巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，确保人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。落实政策，严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，结合实际完善和创设政策措施，形成上下联动、统一协调的政策体系。凝聚合力，深化东西部协作，以高质量合作促区域高质量发展；完善中央单位定点帮扶，不断拓展帮扶领域；推进“万企兴万村”行动，动员社会力量广泛参与；强化驻村帮扶，充分发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。

五年过渡期，我国守住不发生规模性返贫致贫底线的成功实践，为中国特色扶贫开发道路的拓展积累了丰富经验，为加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴提供了宝贵启示。

以科学理论指引为基础。在习近平扶贫工作重要论述指引下，中国逐步建立起一整套行之有效的防止返贫的政策体系、工作体系、制度体系和机制模式，不断丰富完善中国欠发达地区的防止返贫监测和帮扶机制，为解决复杂多元的返贫问题提供了一整套科学的理论方法和路径遵循，确保了返贫治理实践的前进方向。

以党的集中统一领导为根本。中国共产党的领导是持续稳定脱贫机制成功建立和有效发挥作用的决定性因素。正是因为坚持党对防止返贫工作的集中统一领导，才有效统一思想认识，形成一致行动，推动全党全社会关心易返贫群体，为解决绝对贫困问题后，构建防止返贫监测和帮扶机制、巩固拓展脱贫攻坚成果提供坚强的政治保证。

以精准方略为方法路径。精准扶贫是被历史和实践检验正确的解决贫困问题的科学方略，也为持续稳定脱贫提供了基本工作理念。持续稳定脱贫机制只有体现“精准”原则，才能确保重点脱贫人群的防止返贫治理能够做到对象精准、措施精准、项目精准、资金使用精准、派人精准、成效精准。

以建立多部门协作机制为关键。各部门通力协作，这是做好持续稳定脱贫工作的重要前提。具体落实中，各地党委农村工作领导小组牵头抓总，各级乡村振兴部门履行工作专责，相关部门根据职责做好信息预警、数据信息共享共用和行业帮扶，共同开展部门筛查预警和监测帮扶，共同推动持续稳定脱贫政策举措落地落实。

以主体赋能、健全农民内生动力激发机制为目标。持续抓好扶志扶智工作，不断强化干部能力素质，不断提升农民就业技能，增强造血功能。创新利益联结机制，总结推广成功的“龙头企业+合作社+农户”联农带农模式，确保产业增值收益更多留在农村。坚持文化引领，激发脱贫群众内生发展动力。加强脱贫群众的励志教育，通过广泛宣传身边主动脱贫、成功致富的典型案例，为脱贫群众树立榜样，提振精神、明确目标、激发干劲。强化各类教育帮扶，促进教育均衡发展，加强脱贫地区职业教育。

以实践创新为动力。顶层设计的每一次探索和创新，都是中国特色反贫困理论和实践的巨大进步。地方的探索和创新，都是以因地制宜方式，有力有效推动了持续稳定脱贫机制发展。

以政府主导与社会参与结合为保障。持续稳定脱贫，需要更充分发挥政府、市场和社会的作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富、守望相助。