湖北省乡村产业振兴带头人培育

“头雁”项目管理办法

（试行）

第一章 总则

第一条 为规范乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目（以下简称“头雁”项目）实施，提高项目资金使用安全性、有效性，根据《农业农村部 财政部关于印发〈乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目实施方案〉的通知》（农人发〔2022〕3号）《关于印发农业相关转移支付资金管理办法的通知》（财农〔2023〕11号）《关于规范乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目实施工作的通知》（农人才函〔2024〕22号）等文件精神，结合我省实际，制订本办法。

第二条 本办法适用于省级“头雁”项目管理部门、市县农业农村部门及培育机构“头雁”项目全过程实施工作。

第三条 省农业农村厅会同省财政厅，根据农业农村部年度培育工作要求和重点，制定并印发年度培育工作实施方案；对“头雁”项目实施工作进行全过程指导、管理和考核；市县农业农村部门负责本地区“头雁”项目组织实施工作。

第二章 培育机构遴选

第四条 省农业农村厅采用政府采购方式，面向全国涉农本科院校，公开遴选培育机构，数量控制在3所之内（含3所）。根据年度项目实施情况，实行动态管理。

第五条 培育机构应具有集中教学场所、线上线下教学设施设备、食宿保障条件、体验式实习实训场所或合作实训基地。

第六条 培育机构应具有相应的教学师资条件，能够组建由知名专家、创业导师、政策讲师和实践指导教师等组成的师资队伍。

第七条 培育机构应配备教学管理队伍，具备教学管理能力，能够精准定制培育工作方案，并组织实施。

第八条 培育机构应具有综合组织保障能力，整合资源，为学员提供创业孵化和跟踪指导服务。

第三章 培育对象遴选

第六条 培育对象遴选遵循个人申请、县级推荐、省市甄选、部级备案的程序。县级农业农村部门落实首推责任，对申报人员信息进行初审。将符合条件的农村实用人才带头人、高素质农民等培训项目优秀学员，纳入培育对象推荐范围。要分级建立和完善“头雁”人才数据库，做好培育对象储备。原则上每期推荐人数与培育计划数的比例为1.5:1，省级产业部门会同培育机构负责对象甄选。

第十条 培育对象一般年龄在55周岁以下，高中以上学历；爱党爱国爱农业，热心联农带农，身心健康；从事当地农业主导、优势或特色产业3年以上，近3年累计带动30户或100名以上，发展势头良好。

第十一条 培育对象遴选重点面向我省农民专业合作社理事长、家庭农场主、农村集体经济组织负责人、社会化服务组织负责人、种养大户及省级以下农业产业化龙头企业负责人等。

第十二条 省级以上农民合作社和家庭农场负责人、规模种养大户、股份制经营的农村集体经济组织负责人等优先纳入培育对象。省级及以上农业产业化龙头企业人员，不在遴选范围内；已选派过“头雁”的合作社或企业等主体，不再选派人员参加。

第四章 培育工作实施

第十三条 培育机构要建立“头雁”项目工作领导小组，组建“头雁”项目工作专班，明确教学组织、后勤保障、跟踪服务等措施。

第十四条 “头雁”项目以产业为导向，重点聚焦湖北十大重点农业产业链发展，培育周期为一年，包括集中授课、线上学习、考察互访、帮扶指导等方面，对带头人开展定制化、体验式、孵化型培育。年度培训完成数不得少于下达计划数。

第十五条 培育机构要制定培育工作实施方案，包括训前调研、教学计划、跟踪指导以及资金预算等方面，报省农业农村厅审核后组织实施。

第十六条 线下集中授课采用小班制教学，原则上不超过60人，课时数不少于120学时，每天不超过8学时；可选择分段完成。线上学习依托头雁培育管理系统、优质学习平台等组织开展，课时数不少于60学时。培育机构要严格考勤制度，及时跟踪教学效果，省农业农村厅安排专人跟班督学。

第十七条 培育机构要加强后勤保障服务，确保“头雁”学员集中授课期间，吃住在校内，能够享受在校大学生同等待遇。外出现场教学，要强化组织纪律和安全教育。

第十七条 培育机构要会同学员所在地农业农村部门，加强跟踪指导服务，联合涉农科研院所、推广部门、产业技术体系等专家，组建创业孵化指导团队。采用线上线下相结合的方式，对每名学员开展跟踪指导服务不少于2次。要发挥高校资源优势，对接优质资源，为“头雁”学员搭建展示、发展、推介等平台。积极组织“头雁”学员开展省内外考察互访，互学互鉴。鼓励提供在线学习、科技交流、人才引进、品牌推广等长期服务。

第十八条 培育机构可聘请符合条件的“头雁”学员担任在校大学生的产业导师或创业导师。遴选优秀“头雁”学员领办的家庭农场、合作社作为示范基地、实训基地。

第十九条 各级农业农村部门要整合系统资源，积极争取组织、妇联、教育、人社、团委、退役军人事务、金融等部门对“头雁”学员的服务与扶持。可依托“515”院士专家服务产业链、乡村振兴荆楚行、人才组团式帮扶等活动，为学员提供技术指导、成果转化、创业孵化等服务。可将符合条件的优秀学员，优先纳入承担涉农项目、评先表彰人员候选名单。

第五章 资金使用

第二十条 “头雁”项目资金由省农业农村厅、省财政厅根据农业农村部、财政部下达的资金规模和年度任务，按照“政策目标明确、分配办法科学、支出方向协调、绩效结果导向”的原则分配、使用和管理。

第二十一条 “头雁”项目采取定额测算分配资金。省农业农村厅根据培育机构承担的培育任务，按照每位学员2万元标准，制定年度项目资金分配方案，经厅党组会审议通过后，报省政府审定。

第二十二条 “头雁”项目资金分两批拨付到培育机构。首批拨付70%，用于保障培育工作顺利开展；项目验收合格后，再拨付剩余30%部分。

第二十三条 培育机构要制定年度项目资金预算计划，科学、合理、合规使用。项目资金用于培育工作全过程支出，包括训前需求调研、线上线下培训、实习实训、导师回访指导等，可用于支付教材费、师资费、场地费、耗材费、资料印刷费、课件制作费、培训期间交通食宿费、平台使用费、跟踪服务费等。不得用于培育机构基础建设、购置固定资产、人员工资、招投标费用等与培育工作无关支出。

第二十四条 培育机构可采用以奖代补的形式补贴学员往返交通费。

第六章 资金监管

第二十五条 培育机构要严格遵守中央财政项目资金有关开支规定，按照“谁使用、谁负责”“谁审批、谁负责”原则，强化项目资金监管。实行专账或辅助专账管理，专款专用、及时到位、单独核算，坚决杜绝挤占、截留、挪用项目资金。不得无故拖延资金拨付，影响项目实施。

第二十六条 省农业农村厅对预算执行、资金使用情况进行监督检查，组织、指导和实施全过程预算绩效管理。培育机构要自觉接受项目管理部门的监督指导。

第二十七条 在资金分配、审核等工作中，存在违反规定修改数据，向不符合条件的单位分配资金或者擅自超出规定的范围、标准分配或使用资金，以及存在其他滥用职权、徇私舞弊等违法违规行为的，依法追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。

第二十八条 培育机构单位和个人虚报冒领、骗取套取、挤占挪用项目资金，以及存在其他违反有关财务规定和本办法规定行为的，依法追究相应责任。

第七章 信息管理

第二十九条 县级农业农村部门要指导学员，在头雁培育管理系统中规范填报个人信息，并及时更新有关信息。按程序报送培训申请表等纸质版档案。

第三十条 培育机构负责线下培训工作信息管理，做到一班一台账。

第三十一条 省农业农村厅依托农业农村部转移支付管理平台，及时填报更新绩效目标、实施方案、资金执行等相关项目信息。

第八章 考核评价

第三十二条 省农业农村厅组织开展考核评价、项目验收。通过头雁培育管理系统，组织开展培育效果及满意度评价。验收合格的，及时拨付第二批项目资金；验收不合格的，提出整改意见，限时整改完成，逾期未完成，扣减或停止安排下年度项目任务或取消项目实施资格，并追究相关责任。

第三十三条 培育机构和各县市要加强培育工作总结和典型宣传，做好农业农村部项目绩效评价工作，自觉接受省级项目验收。

第三十四条 农业农村部项目绩效评价结果及省级项目验收情况，作为下一年度项目任务安排的重要依据。

第九章  附 则

第三十五条 本办法由省农业农村厅负责解释。

 第三十六条 本办法自发布之日起执行，根据实际情况或工作需要，进行必要的修订。