推进产权制度改革   盘活农村集体资产

——檀溪湖社区股份合作社十年改革工作汇报

檀溪村地处古襄阳城西，是一个典型的城中村， 11个村民小组，原村民1863人。2007年，檀溪村依照“归属清晰，权责明确，保护严格，流转规范，监管有力”的目标，在全省率先开展了农村集体产权制度改革试点，成立了檀溪湖社区股份合作社（以下简称“合作社”）。经过十年的改革发展，合作社资产总额从2007年7414万元增加到2016年8.7亿元，翻了近12倍。股民累计分红5266万元，平均每个股东分红29438元。

一、量化资产，把产权定下来

（一）清产核资确定股本。通过对集体资金、资产、资源进行全面清查，核实资产，界定产权，将经营性的资金和资产作为折股量化的股本。而资源类及公益性资产暂不列入股本量化。经核实，截止2007年6月底，檀溪村实有资产总额为7414万元，其中确定可折股量化的股本总额为6424万元。

（二）清人分类确定股东。按照“以户籍管理为基础，以法规政策为依据，以村规民约为参考，以民主议定为结果”的原则，对全体人员进行登记分类。截至2007年7月底，有本村户籍的人口为3012人，最终确定村集体经济组织成员（股东）1784人。

（三）配置股份动态管理。根据民主决策，设置集体股和个人股，并采取动态股权管理，即所有股权采取封闭式运行，不能抽资、转让、买卖、继承、抵押，每三年调整一次。按照配股方案，个人股东共配股35490股，按20%比例预留集体股8870股，平均每股量化经营性资产1448元，最后为每人颁发了股权证，作为领取红利的凭证。

（四）建章立制规范运行。制定了合作社章程，建立了“三会”管理机构，组建了股东代表大会、董事会、监事会。建立健全了合作社财务管理、内部监督、资产营运等各项规章制度。

二、创新机制，使产权活起来

（一）优化投资环境，积极招商引资。2015年，合作社实施业态转型，从过去招中小企业、个体商户转向招商拥有一定实力的集团公司和中型以上企业，先后引进湖北环美能源科技有限公司、湖北博尧传媒有限公司等十九家企业，招商引资投资总额达 2.5 亿元，开拓了社区集体经济发展新局面，为合作社增收奠定了坚实基础。

（二）盘活存量资产，增加投资收益。一是盘活闲置资金,先后将 1亿元资金投入到民房改造项目建设中，仅此一项，每年投资收益达到1120 万元。二是盘活土地资源，全面推进檀溪城中村一期、二期民房拆迁和改造项目。襄阳市委市政府下发了《关于支持襄城区檀溪村民房改造工作的意见》，明确了“政府主导，村为主体，市场运作，不取不予”的原则，并出台“一切行政性规费全免、所有服务性收费减半”的优惠政策。目前，民房改造一期工程整合腾出土地279亩，增加经营性门面24000平方米，增加集体租赁收入2000多万元；二期工程为合作社腾出开发土地145亩，增加经营性门面80000平方米 ，又增加集体收入2000 多万元。建设的社区福利院，总面积3040㎡，不仅为社区老人提供了舒适温馨的养老场所，也可服务社会，将成为社区经济收入的又一个增长点。

（三）改革经营方式，提高经营效益。合作社认真总结了前几年村集体既兴办企业，又经营企业，经营不了几年就垮的教训，采取“营运不经营”的方式盘活集体资产。即合作社不直接经营集体资产，而是实行发包、租赁、入股、合作等多种经营方式，进行间接经营。截止目前，股份合作社的所有酒店、商铺、厂房，都采取“营运不经营”的方式运作，风险不大，收入稳定，干部省心、股民满意。名人酒店是檀溪村办企业，改制前村里直接经营时，年年亏损，改制后将酒店资产和员工整体转包后，现在每年可获得稳定的发包收入180万元。

三、加强管理，把产权护起来

（一）加强财务监管。一是对各类合同进行修订和租金调整，切实加强按期征收及服务，各类合同租赁征收率达100%。二是从严控制各项支出，落实中央“八项规定”，实行零招待制度。三是每月公开财务收支情况，做到财务收支公开、透明，接受监督，让广大股民随时了解合作社财务状况。

（二）规范合作社运转。合作社成立以来，按照《章程》规定，严格管理，规范运行。一是董事会成员分工明确，各司其责。大事董事会集体决策，小事谁分管谁负责完成，既有分工，又有合作，团结一致，齐心协力，切实履行了《章程》和广大股东赋予的神圣职责。二是接受监事会的监督。凡遇重大决策均邀请监事会成员参与，财务收支经得起审计监督。对监事会指出的问题和提出的合理化建议，董事会均予以采纳，保证了合作社规范运转和健康发展。

十年的实践，檀溪人过上了“家家住高楼、户户有商铺、居民有股份、人人有收入”的幸福生活。改革探索了农村集体所有制有效实现形式，盘活了农村集体资产，构建了集体经济治理体系，建立了既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制。