探索运用确权成果 释放发展新动能

钟祥市经管局

摘要：

钟祥市是全省首批农村土地确权整县推进试点单位，2014年底基本完成任务。全市共确权498个村、3338个小组、17.14万户、确权地块110.2万块、确权面积165.05万亩，建立确权登记簿、签订承包合同、发放确权证书各17.14万份。确权结束后，我们对确权数据资料进行了归集整理，探索了一些成果运用的经验。

一、将确权成果运用与农村合作金融创新相结合，解决了农民融资难问题

一是推行经营权抵押贷款。我们以全国农村土地承包经营权抵押试点为契机，通过制度创新，制定了农地经营权抵押评估办法，即按照常规作物品种，依据统计局数据，参照国家保护价格和市场价格，确定土地经营权年价值为2000元/亩，金融部门按其价值的40-70%作抵押，解决了农民贷款无抵押难题。2016年以来，我们为1193个农户、31家新型经营主体的土地经营权进行了评估，融资2.6亿元。

二是引导土地经营权交易。我们探索性成立市农村综合产权交易中心，在17个乡镇建立了工作站，以确权数据库为依据，按照“一个平台、两级交易，统一受理、分级办理”的原则，为农地经营权登记、处置和再流转服务，释放土地确权“红利”。2016年以来，开展合同鉴证157笔，流转土地67笔，流转面积6万亩，132家市场主体通过流转获得经营权。

三是化解融资风险。我们将农户办理的农地经营权他项权证作为化解融资风险最后一道“安全阀”，与市政府设立的风险保障金、涉农保险业务捆绑使用，实行风险共担，降低涉农贷款风险。

二、将确权成果运用与引导适度规模经营相结合，解决了耕地碎片化问题

一是引导零碎耕种转向按户连片。确权之前，有些田块面积不准、四至不清，部分农民疑虑心理很重，担心实行按户连片耕种，面积计量上会吃亏。确权后，不仅节约了工时，而且大大降低生产成本，减轻了劳动强度，农民吃了“定心丸”。 2016年以来，全市75%以上农户开展按户连片耕种，连片率78.3%，比确权前地块减少6.2%。

二是引导“小打小闹”转向规模发展。随着农地“三权分置”政策落地，土地经营权进一步放活，各类专业合作社、家庭农场、种养大户如“雨后春笋”。我们总结出龙头企业主导型、合作组织网络型、回归老板创业型、村委组织引导型、种田能手带动型五种流转模式，依据确权成果，实现了由小面积流转向整村流转、由零星分散流转向集中连片流转、由农户之间流转向新型主体流转三大转变。截至目前，全市累计流转89.2万亩，占耕地面积的54%，发展新型经营主体数量8311家。其中：农民专业合作社2008家、家庭农场377家、种养大户5388户、农业产业化企业538家。

三是引导家种户卖转向股份合作。随着国家新型城镇化战略的不断推进，我们借助确权数据，引导农民以土地经营权入股，成立31家土地股份合作社，妥善处理了农户面积计量争议问题，将农民变成了股民，提高了农民的财产收益，入社农民每亩比原来增收200元以上。

三、将土地确权与农业供给侧结构性改革相结合，解决村集体经济增收问题

一是锁定了集体资产资源“家底”。通过土地确权，重新梳理了集体资产资源分布状况、经营范围、种植面积和承包人等情况，建立完整的登记台账8971份，完善了“三资”数据库，为推进股份权能改革积累了“第一手资料”。

二是优化了产业布局。根据确权信息，我市按照“宜粮则粮、宜经则经、宜林则林”的原则，调优农业产业结构。2017年，钟祥市委决定重点打造长寿大米、旧口萝卜等“八个产业板块”，推进农业供给侧结构性改革。新布局粮食种植合作社拟连片流转8个村共计5万亩耕地，建设全省高标准农田示范区。

三是妥善化解了矛盾纠纷。确权工作结束后，农户之间因田块地界不清、权属不明等情况造成的纠纷迎刃而解，据统计，2014年以来，共化解涉地纠纷2216起。在村集体征地拆迁补偿工作中，我们协助相关部门，直接采用确权数据信息，依法依规对农户予以补偿，切实维护了群众利益。