创新经营体制机制 激活农村发展动力

京山县人民政府

近年来，京山县以创新农业经营体制机制为主线，着力深化农村产权制度改革，着力深化农村土地制度改革，着力培育新型农业经营主体，着力优化乡村治理结构，全面加强农村经营管理工作，为全县农业农村发展提供了强劲动力。

一、围绕增加农民收入，着力推进集体资产股份权能改革

2015年，京山县被农业部等三部委确定为全国农村集体产权制度改革试点县。针对农村产权归属不清、流转机制不活、集体经济薄弱的现状，京山高起点谋划、高标准推进，圆满地完成了改革试点任务。一是清理集体资产。全面清理了农村集体资金、资产、资源，将农村承包地确权范围之外的山、水、林、地等资源一并调查、测绘、登记。集体“三资”数据全部录入京山县农经信息化综合服务平台，实行动态管理。全县共清理核实村级集体资金1.41亿元、资产8.88亿元、资源103万亩。二是确认成员身份。制定《京山县农村集体经济组织成员身份界定工作指导意见》，明确集体成员身份确认的实施步骤和基本标准。各村按照“一村一策”原则，制定具体认定标准。目前全县已有356个村完成集体成员身份确认，涉及11.45万户，确定集体成员43.76万人。三是明确资产范围。对集体经营性资产存量大的村直接量化资产，对集体经营性资源多的村直接量化资源，对集体既无资产又无资源的空壳村设立量化系数。四是民主设置股权。集体资产股份的种类、比例和配置办法由集体成员（代表）大会讨论决定。设置集体股的，控制在总股本的30%以内。在股权管理上，按照“生不增、死不减，进不增、出不减”的原则，静态管理固化股权。五是赋予四项权能。制定出台系列配套制度，赋予股民股份占有、收益分配、有偿退出、股份继承四项权能。  

2016年全县农村常住居民可支配收入达到15829元，比改革前增加了22.4%；农村集体经营性收入达到9787.28万元，比改革前增长了28.6%。京山的改革实践得到省委领导的充分肯定，人民日报、中央电视台等新闻媒体作了专题报道。

二、围绕推行土地“三权分置”，着力放活土地经营权

按照中央关于“坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权”的要求，京山县已全面完成农村承包土地确权登记颁证工作，确权到户耕地808131块，面积107.22万亩。结合确权登记颁证工作，全县采取多种形式，着力在放活土地经营权上做文章。一是出租，承包方将部分或全部土地承包权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。二是互换，在承包方之间对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。三是抵押，符合条件的承包方农户或农业经营主体以承包土地的经营权向银行业金融机构作抵押。四是入股，承包方将土地承包经营权量化股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。五是拍卖，集体统一经营土地经营权通过拍卖的方式流转土地承包经营权。六是托管，在坚持农户土地承包权不变、农民经营主体不变、农民受益主体不变的前提下，农民合作社、种粮大户等新型经营主体，根据农民地意愿，对其承包地实行统一管理，统一服务。截至2016年底，全县土地流转总面积达72.61万亩，托管面积67.5万亩。

三、围绕构建经营体系，着力培育新型农业经营主体

按照“加快培育、努力规范、着力提升”的思路，京山县着力培育新型农业经营主体。一是抓创建、促规范。组织开展示范农民合作社、示范家庭农场的创建活动，引导新型经营主体规范发展，全县创建国家级示范合作社9家，省级示范合作社21家，省级示范家庭农场10家。二是抓扶持、促做强。通过政府主导，部门联动，整合涉农资金4800多万元用于支持新型经营主体的发展；成立诚信担保公司，注入资金2000万元为新型经营主体融资提供担保；投入500万元建立扶贫贷款担保基金，专门为带动贫困户脱贫的新型经营主体提供融资担保，探索以保底分红为主要内容的扶贫资金股权化办法，累计已入股农民合作社近千万元。三是抓培育、促发展。全县农民合作社1100多家，家庭农场710多家，土地股份合作社40多家，推动了社会资本、人才、技术等现代化生产要素向农村聚集。

四、围绕加强乡村治理，着力维护农民合法权益

一是加强农村“三资”监管。京山率先在全省建立了农经信息化综合服务平台，将356个村村级财务和资产、资源数据录入联网，做到一“网”打尽无死角，为加强农村“三资”监管打下坚实基础。2016年，全县开展农村“三资”监管突出问题专项治理，对检查发现的突出问题及时进行了整改，向县纪委移交案件线索16件，起到了极大的震慑作用。二是加强农民负担监管。聚焦涉农收费、村级组织负担和各项惠民补贴政策实施专项治理，组织开展三次专项检查，对发现的问题及时进行督办整改，严肃了工作纪律，促进了农民负担政策的落实。

五、围绕推动工作落实，着力创优经管工作发展环境

一是强化组织领导。农村经营管理的重大工作由县党政主要领导亲自任组长并纳入县委常委会、县政府常务会议专题研究，纳入县“四大家”联席会每月调度，纳入县委、县政府重大工作定期督办，纳入镇（区）领导班子年度综合考评，倒逼责任落实、压力上肩。二是强化体系建设。明确县经管局为独立正科级参公管理事业单位，核定参公管理编制10名，事业编制5名，理顺县经管局与基层财政所（经管站）的关系。2016年新录用10名工作人员充实到各基层财政所（经管站），保证了工作正常开展。三是强化经费保障。每年县财政将农村综合产权交易、农村政策落实、新型经营主体发展等专项工作经费纳入财政预算。农村承包土地确权登记颁证、农村集体资产股份权能改革等重大工作实行“一事一议”，2016年县财政预算1811.5万元用于支持改革。

下一步，京山县将认真贯彻落实好本次会议精神，创新机制、突出重点、精准发力，切实做好全县的农村经营管理工作，为推动农业农村改革作出更大的贡献。