一、推进确权颁证，把产权定下来

（一）统筹推进“六项确权”无空白。针对农村集体土地所有权、农村土地承包经营权、集体林权、小型水利承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等6项权属，区委、区政府分别制定确权工作方案，动员行政干部、技术干部、村组党员、测绘公司、农民群众5方力量投入，形成大确权、大改革的格局，先后开展了林地使用权、“五小水利”工程设施承包经营权、农村土地承包经营权确权登记颁证工作。目前，全区已完成土地、林地、水面等确权370万亩，颁发各类权证20.22万本，发证率达99%；将四荒地、自留地、饲料地等非承包土地6万亩也一并纳入确权范围，由村集体经济组织发放《非承包地确认书》，让农民吃下“定心丸”；农村宅基地和集体建设用地使用权正在进行权属调查、地籍测绘。

（二）准确把握“十大步骤”保质量。在土地承包经营权确权登记颁证工作中，我区全面推行“成立机构、组织培训、摸底清查、梳理矛盾、信息录入、审核登记、纠错修偏、签订合同、颁发权证、建立档案”的 “十步工作法”。在操作中始终坚持公开透明、民主自治，以土地二轮延包等历史记录为基准，先“纠错”、“调偏”再确权，确保了确权进度和质量，基本实现了土地权属明晰化、空间位置明朗化、田块面积准确化、变更登记规范化、土地承包信息化。

（三）稳步实施“三权分置”破难题。我区在全省率先探索农村承包地“三权分置”的实现途径，出台了《农村土地流转经营权证管理办法》，在坚决维护农村土地集体所有、农户承包关系长期不变的前提下，尊重农民保留承包权、流转经营权的意愿，为农民颁发《农村土地承包经营权证》，为依法流转土地的经营主体颁发《农村土地流转经营权证》，实现承包权和经营权分置并行，有力推动了农村土地依法有序流转和适度规模经营。今年3月11日，区政府为宜昌高山云雾土地股份合作社颁发了首本土地流转经营权证，合作社凭此证获得银行融资授信1000万元。

二、搭建交易平台，使产权动起来

（一）搭建产权流动平台。2008年，我区在全面清理农村集体资产的基础上，在村设立了“三资”管理工作站，乡镇成立了农村集体资产产权交易所，负责农村“三资”管理和产权交易流转工作；2013年成立了宜昌（夷陵）农村综合产权交易中心，负责农村土地承包经营权、农村集体经济组织小型水利设施承包经营权、农村林地使用权和林木所有权等12项农村产权项目交易。交易中心和区农经局合署办公，配备3名专职工作人员，在区政务服务中心设立服务窗口和招投标大厅，开展农村产权交易的咨询服务、培训指导、委托管理、价格指导、投融资服务等业务。

（二）拓宽产权流动渠道。区农村综合产权交易中心自主设计、外包研发了产权交易软件，与乡镇产权交易所、村“三资”管理工作站联网构建网上交易平台，大力推行网上交易。对交易平台实行“四专、六免费”，即：专网运行、专人维护、专班服务、专家“坐诊”；免费发布信息、免费政策咨询、免费业务指导、免费提供合同文本、免费交易鉴证、免费跟踪服务，将交易平台打造成为随时都能办、尽可能就近办的全天候交易中心，不出家门也能办的键盘式交易中心，难事帮着办的无障碍交易中心。

（三）监督产权规范流动。农村产权交易遵循“政府引导、市场主体，权责清晰、合法合规，分级分类、规范流程，城乡统筹、增值增效”的原则，交易平台采用“统一领导、统一交易规则、统一交易项目、统一交易鉴证、统一发布信息、统一收费标准，部门分别履职”的“六统一分”管理模式。制定并实施了农村土地承包经营权流转交易规则、集体林权交易规则、农村集体经济组织股权交易规则等10项制度，让农村产权交易有规可依、规范运行。2014年，全市农村产权交易平台发布信息400多条，组织完成交易1.77万宗，流转土地5万多亩；完成招投标461宗，金额1.8亿元。

三、创新运行机制，让产权活起来

（一）创新政策引导机制，撬动资本上山下乡。区委、区政府出台16条政策，鼓励社会资本投资“三农”，促进城乡一体化发展。2014年以来，全区兑现奖补资金2800万元，拉动社会资本55亿元投向“三农”，新建各类产业项目175个，带动农民就业近7000人。

（二）创新股权改革机制，增加财产性收入。推进农村集体资产股份合作制改革，推动农村集体产权股份化、集体经济组织实体化、集体资产运营市场化、集体收益分配规范化，已在7个村（社区）组建股份合作社、集体资产经营公司。黄花镇军田坝村改制后新发展村级企业25家，完成水、电、路、网等设施提档升级，被授予“全国文明村镇”称号。宜昌八河口股份合作社是全市第一家组级股份合作社，2014年人平分红2600元。大力探索以“龙头企业+合作社+农户”为主要方式的土地股份合作机制。2013年，国家级农业产业化重点龙头企业湖北秀水天香茶业公司牵头组建了土地股份合作社，下堡坪乡蛟龙寺等3村的3175名茶农，以每亩6000元的价格将林权、土地承包权作价入股，企业返聘茶农发放劳务工资，企业收益按股分红，农民年均增收3000元以上。

（三）创新产权融资机制，缓解农村融资难题。大力探索以产权抵押融资为主的农村金融综合服务体系建设。建立以“柑桔、茶叶等特色产业联合社+合作社+农民”的金融服务平台，为合作社和农民开展产权抵押融资提供担保、代办等综合服务。建立以金融办、银监会、农村产权交易中心、农村产业联合社为主体的产权融资监管体系，出台《农村土地流转经营权抵押融资管理办法》，对产权抵押融资实行全程监管。区财政安排专项资金3000万元，抢抓我区被中国农业银行列入全国农村土地流转经营权抵押贷款工作试点县机遇，新开发“担保贷”、“保证保险贷”、“财政增信助社贷”、“流转贷”等金融产品，推行以地相抵物权贷、以资相融担保贷、以产相质保险贷。2014年以来，共办理地权、林权等抵押融资3亿元，特别是为本地茶企融资2亿元，有效保障了今年春茶生产的资金需求。

四、完善配套措施，把产权保起来

（一）出台政策保障权益。在全市率先出台被征地农民基本养老保险政策，将2.2万名失地农民纳入养老统筹范围，享受城镇就业人员保障待遇，让农民失地有保障。修订征地拆迁补偿政策，规范土地补偿、安置补助、青苗补偿及房屋、建筑物等补偿范围、标准，让农民失地有补偿。完善就业援助政策，开展定向培训、专场招聘，创业贷款贴息重点倾斜，让农民就业不离乡。出台土地承包经营权流转政策，明确规定了流转方式、程序、价格、收益等内容，从制度上保障各方的权益，让农民流转不受损。

（二）调处纠纷明确权益。坚持调解、仲裁、诉讼三步走，村设治保会、乡（镇）设调处中心、区设仲裁委员会，自下而上逐级受理，层层调解。注重发挥村级主体职能，充分运用“125”网格化管理平台，对有法律政策依据的矛盾纠纷和遗留问题，总结归纳了30条处理意见，统一政策、统一口径、统一答复；对没有法律及政策依据的，实行民主协商、村民自治解决。2014年，在土地确权中共受理土地纠纷1042起，调解成功率达98%，实现了小事不出村、大事不出乡、难事不出区、矛盾不上交。

（三）依靠法律维护权益。对调解不成的土地权益纠纷，坚持由政府管理部门确认权利，公安机关保证其实施权利，产生争议时由法院裁判权利归属、强制执行落实，司法部门各自履责，到位不越位，有效避免不作为或乱作为。将《土地承包法》、《森林法》等法律法规纳入“六五”普法的重要内容，进村入户普法宣传，教育农民依法维权。2014年以来，司法部门共审理土地侵权、违法类案件20余起，及时有效维护了当事人的合法权益，打击了不法侵权行为，起到较好示范作用。