一、注重制度创新，构建农村产权交易的“南漳模式”

构建以农村综合产权交易为中心，配套农村土地纠纷仲裁、农村经济承包合同纠纷仲裁平台，网络村级组织、农民合作社、家庭农场抱团采购和营销，引入法律、金融、会计、评估等服务机构，建立产权交易、政策咨询、产权评估等一体的综合性服务平台。俗称“南漳模式”。一是出台相关政策，提供制度保障。先后以县政府文件下发了《南漳县农村产权交易市场建设试点工作方案》、《南漳县农村综合产权交易管理办法（试行）》、《关于成立南漳县农村产权交易监督管理委员会的通知》等文件，确保县内所辖村级集体产权依法转让、出租、入股、抵押或其它方式流转交易必须在农交中心进行。同时，鼓励农民合作社、家庭农场和个人产权进场流转交易。               二是严格审查交易主体。对农村集体经济组织产权转让，一律要求交易标的物必须权属清晰，四界准确，无矛盾纠纷；在此基础上，经农村集体经济组织成员或成员代表2/3以上同意，由镇财经所提出意见，报镇人民政府审核盖章后，交易中心审查资料，受理并接受委托。三是严格规范交易流程。制定了《南漳县农村土地承包经营权流转交易规则（试行）》等10多项交易规则，严格规范了产品的交易流程和路径。四是严格管理交易机构。县政府在县经管局设有综合产权交易平台，各镇（区）在财经所设有办事处。且实行“六统一分”的运作模式，即统一信息发布、统一交易规则、统一交易鉴证、统一收费标准、统一平台建设、统一监督管理，分级办理交易，做到程序统一、操作规范、信息公开、监督有力。

二、注重服务配套，营造农村产权交易的良好环境

南漳农村综合产权交易中心先后筹资60多万元，新建了交易大厅、接待室、议标室、档案室以及多功能电子显示屏等设施、产权交易网站，并积极致力于有利于市场成长发育的体系建设。一是提供丰富的信息服务。利用网络平台和村级产权交易信息员，通过组织推介、对接活动、网络信息收集、下去走访等多种途径广泛征集农村集体产权转让、受让信息2000多条，根据收集的信息进行包装后再对外发布，建立了南漳农村综合产权交易信息库。同时，整合全县农民合作社、家庭农场农产品生产资料采购和供销信息，通过产权交易中心组织交易主体直接进行大宗农产品交易和生产资料采购交易。二是开展形式多样的培训服务。针对镇、区交易分支机构以及各村组产权交易信息员的业务状况，组织形式多样的专题培训会、宣讲会等培训活动，提高农村产权交易业务操作水平。三是提供了价格评估、法律咨询、金融支持、仲裁调解等多种配套服务。邀请物价、林业、土地等3家价格评估机构及金融、保险等机构进驻交易市场开展配套服务，常年聘请2名法律顾问开展法律咨询服务。同时，设有仲裁庭，对交易过程中产生的承包合同纠纷、涉地矛盾纠纷开展仲裁调解服务。大胆引入金融资本注入农村交易市场主体，为农村产权的流转以及农民合作社、家庭农场提供资本、产权抵押和金融信贷支持，已累计发放信贷资金3.62亿元。

三、注重风险控制，规避农村产权交易隐患

为避免因产权交易出现各类风险，交易中心重点在入场交易前置条件审核上，在交易程序、交易方式以及执行交易规则的严肃性上严格把关，杜绝后患。一是在农村土地承包经营权流转交易上，坚持流转过程中“经营权属”和“土地用途”两个不变，固化农村土地承包权，放活农村土地经营权，向经营大户和流转户颁发《农村土地经营权证》，确保农民土地权益得到保护。二是在城市规划区、工业园区内的农村综合产权交易，实行从严控制、从严审核，交易年限一般控制在1至3年内。三是在交易过程中着力拓宽群众的参与度、知情面，价格评估、交易规则、交易方式、交易年限、交易价格都要求群众广泛参与，充分体现村民自治、民主议定、公平公正原则。四是充分发挥职能部门监管作用。交通、林业、水利、科技、土地、畜牧、农业、农机等部门广泛参与交易规则的制定和完善，参与产权交易过程的监督和管理。

南漳县农村综合产权交易中心的运行，对加快农村产权制度改革，推进农村产权交易具有十分重要的意义：一是通过农村产权交易，实现了“阳光操作”，规范了处置和交易行为，从源头上遏制了基层腐败，农村信访量大幅减少，农村产权要求进场交易的多了。二是通过农村产权交易，推进了农村产权确权登记，把集体经济组织成员（农民）从法律和政治上的产权主体变为真正享有产权收益、分配、处置权利的产权主体，让农民成为有产农民，通过将资源资本化、财富化，促进了农民财产性收入增加。三是通过农村产权交易，充分发挥集体资产资源优势，最大限度地增加集体经济收入，促进了农村生产力发展。四是通过农村产权交易，加速了农村资源的流动，激活了农村要素市场，优化了农村资源的配置，让死资产变成了活资本，提高了资源的使用效率，促进了农村市场经济的发展。如城关镇李家院村一次性流转土地资源900亩给鑫霖蔬菜种植专业合作社，合作社将流转过来的土地建成大棚100个，用于种植辣椒、番茄等时令蔬菜，预计年总产量可达1000万公斤以上，产值2000多万元，纯收入200多万元，合作社成员人平增收1万多元，比非成员高出2倍以上。

下一步，南漳县将着力从三个方面努力，力争探索形成南漳特色的农村综合产权交易体系。

一是打造“一站式”产权交易平台。整合全县农村产权登记信息，建立完整信息数据库，实现交易信息平台和产权交易登记备案平台联网。通过南漳农交中心交易网站，探索建立农村产权交易即时网络信息系统和网上交易系统，实现从信息收集、发布、竟价交易到产权变更登记过户 “一站式”服务，减少交易成本。采取政府采购的方式，引导法律、评估、担保、公证等专业中介机构入场，为农村产权交易提供配套服务。

二是着力拓宽农村产权交易市场。积极引导组织城市工商企业、社会资本、农村各类经济组织以及农户进场交易。推动农业专业合作社生产资料采购和产品供销服务。通过农村综合产权交易中心组织交易主体直接进行大宗农产品交易和生产资料采购交易，拓宽交易品类，让农村产权愿意进来且进得来、买得好。

三是建立金融信贷服务支持平台。利用农村产权交易平台，多渠道设计金融产品，积极探索以农村土地经营权等多种农村产权抵押为担保的融资平台，大胆引入社会资本注入农村交易市场，为农村产权的流转以及农民专业合作社、家庭农场提供资本、产权融通和金融信贷支持，为增加农民财产性收入不断注入新活力。