天门市农村经济经营管理局

天门市按照“政府引导、市场主导，权责清晰、合法合规，分级分类、规范流程，城乡统筹、增值增效”的原则，积极建设农村产权交易市场，构成了覆盖全市的农村产权流转交易体系。截至2015年6月底，全市27个乡、镇、办、场共开展交易5311宗，其中土地流转3545宗，流转面积17万亩，村级集体资产、资源公开发包1766宗，涉及机动田承包495宗、40670亩，渔池承包119宗、11710亩，林地承包440宗、3137亩，门面和场地出租承包712宗、513亩，交易总额19269万元。我们的主要做法是：

一、抓平台建设，让农村产权交易有场所

（一）建立交易机构。2013年，我市结合乡镇财经所规范化建设，整合各乡镇的农村土地流转中心、农村会计服务中心、农村“三资”监管中心，按照“有机构、有人员、有窗口、有显示屏、有办公室、有交易大厅、有制度规范”的统一标准，建设农村综合产权交易中心（以下简称乡镇交易中心），村级财务收支核算、产权交易、土地承包流转等业务全部纳入交易中心运行。明确由村级会计担任村级信息报送员（以下简称村信息员），负责对本村土地流转和资产、资源交易信息进行收集、核实、登记、上报。2014年，我市着手建立市级农村产权交易机构，实现了市、镇、村三级平台联网，建立了三级联动体系。2015年7月，市编委批复成立天门市农村综合产权交易中心（以下简称市交易中心），作为市经管局的二级全额拨款事业单位。

（二）建立专业队伍。经市编委批准，市交易中心有3个全额拨款事业单位人员编制，每个乡镇增加2个以钱养事人员编制，招聘的人员专门从事农村产权交易相关业务，较好缓解了市、乡两级交易中心工作人员严重不足的问题。交易操作软件到位后，我们专门组织开展了市、乡交易中心工作人员培训，讲解相关法规政策、管理制度、交易流程、软件操作方法，提高业务能力。

（三）落实经费保障。为支持交易平台建设，我市筹措资金600万元，对乡镇交易场所建设，新建的扶持16万元，改建的扶持10万元，统一配置电子显示屏、电脑、GPS、信息查询终端、摩托车等工作设备；新建了市农村综合产权交易大厅，配备5台专用服务器，交易平台操作软件于2015年安装调试完毕。下一步，我市拟将农村产权交易工作经费纳入市级财政预算，保障交易中心日常运转。

二、抓权属界定，让农村产权交易有基础

（一）集中开展清产核资。2013年，我市由市纪委牵头，组织部、监察局、财政局、国土局、农业局、林业局、经管局参与，在全市开展“‘三资’监管代理服务规范年”活动。2014年，市委、市政府把“三资”监管代理工作纳入“三万”活动，并出台了《天门市农村集体“三资”监管代理六项规定》，对集体资产、资源、资金进行了全面清理核实。全市经核定的集体资产总额11.29亿元，集体资源总面积201.04万亩。竟陵、开发区等乡镇在清产核资的基础上，全面建立了“三资”电子档案。

（二）重点推进土地确权。我市采取“五个强化”的方法全面推开土地确权工作，即：强化市镇村组四个层次建网络，强化分级培训学政策，强化现场指导防差错，强化集中办公解疑难，强化督导检查促进度；狠抓“五个到位”确保工作进度和质量，即：加强领导责任到位，宣传发动政策到位，把握关键质量到位，分类指导措施到位，财政兜底经费到位。截至目前，全市入户调查率、“三表”填写率、地块测绘率、群众认可率分别达到95.6%、94.4%、 86%、94.4%，今年年底将基本完成确权任务。

（三）积极拓展确权范围。在推进农村土地承包经营权确权登记颁证的同时，我市由国土部门牵头组建不动产登记局，开展集体土地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、林权、水面承包权、荒地滩涂承包权的确权登记颁证。目前已完成宅基地、农村集体土地、集体建设用地调查测绘12.5万宗，占全市总量的25%，其他农村产权登记工作也在有序推进。

三、抓制度建设，让农村产权交易有规矩

（一）明确进场交易品种。规定10大类农村产权必须进入市、镇两级产权市场进行流转交易，目前已经开展交易的有6大类，包括农村土地承包经营权、村集体经济组织资产、村集体经济组织“四荒”使用权、农村集体经济组织养殖水面承包经营权、农村集体林地使用权和林木所有权。集体资产资源评估标的额2000元-10万元、土地流转300亩以下、村集体工程建设项目额度2万-50万元的，在乡镇交易中心交易，高于上述标准的在市交易中心交易。随着市场需求的增加和农村产权制度改革的推进，我市将逐步把农村房屋所有权、农业类知识产权、农村集体经济组织股权、农村闲置宅基地所有权、涉农项目纳入进场交易品种。

（二）统一信息收集发布。以村级会计为村级信息员，负责收集、核实、登记、上报本村土地流转和资产、资源信息。各乡镇交易中心对村级上报的信息集中筛选，将价值较高的信息集中存储、加工分级，统一提交市交易中心，由市交易中心通过各乡镇交易中心电子显示屏、短信微信、互联网站等途径及时发布。

（三）完善交易方式和流程。农村产权流转交易可以采取协议转让、拍卖、招标等方式进行，也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式进行。交易流程原则上包括交易申请、审查受理、产权评估、信息发布、公开交易、签订合同、立卷归档等七个环节，每个环节的具体操作流程由市级统一规定。

（四）规范交易定价办法。采取的定价方式主要有两种：对于土地承包经营权流转交易，采取协商定价；对于集体资源、资产产权流转交易，采取竞标定价。目前正在分类制定和完善“四荒地”、渔池、林地、果园、门面房屋等各项交易项目指导价格。

四、抓监督管理，让农村产权交易有保证

（一）建立监管机构。我市成立了农村产权流转交易监督管理委员会，办公室设在市经管局，负责对全市农村产权流转交易行为实施监督管理和业务指导。

（二）完善管理模式。全市农村产权交易流转平台实行“七统一”管理模式，即统一信息发布、统一交易规则、统一服务标准、统一交易监管、统一定价办法、统一合同文本、统一鉴证文书。

（三）强化风险控制。在符合内部控制要求的前提下，建立健全各项规章制度，进一步完善各项业务管理制度，建立起市场风险、信用风险、操作风险和道德风险防范体制，构筑交易全过程的内控管理体系，实现产权交易和风险管理同步发展。

（四）实施责任追究。对应纳入交易而未纳入和违反农村产权流转交易具体操作规则的行为，严肃追究责任。

天门市农村产权流转交易体系的建立和运行，遏制了农村要素供需失衡的趋势，保障了农民的财产权利，促进了农村资产资源优化配置和农民财产性收入增加。下一步，我市将按照此次会议要求，深入贯彻落实省委、省政府有关文件精神和主管部门的部署，进一步完善交易平台体系，健全交易制度机制，加强交易监督管理，引导农村产权流转交易市场健康发展。