湖北省农业农村厅

“十三五”是全面建成小康社会决胜阶段，是加快转变农业发展方式、全面深化农村改革的攻坚期，是可以大有作为的重要战略机遇期。为实现种植业健康持续稳定发展，确保主要农产品有效供给，编制《湖北省种植业发展第十三个五年规划》。

一、“十二五”种植业发展主要成就

“十二五”期间，湖北始终坚持“重中之重”思想，认真贯彻落实中央强农惠农政策，着力提升农业科技支撑能力，创新农业经营体制机制，克服诸多不利因素影响，种植业取得突破性发展成绩。

（一）结构进一步调整优化

2015年，全省粮食面积6699万亩，总产540.66亿斤，不仅连续三年（2013-2015年）突破500亿斤，实现十二年连增，而且创下湖北粮食总产的历史纪录，比上世纪历史最高纪录（1997年526.88亿斤）高13.78亿斤。全省油菜面积1848.2万亩，油菜籽总产255.2万吨，总产连续20年位居全国首位。湖北省一直是长江流域棉花种植第一大省，受国际市场波动影响，种植面积近年来逐年下降，2015年397万亩，总产29.8万吨。蔬菜成为产值超千亿元的大产业，特色水果快速发展，特色茶比重显著提高。蔬菜及食用菌1800万亩、水果620万亩、茶园486.2万亩。2015年与历史上全面大丰收的1997年相比，除了棉花主动调减以外，其他农产品产量均实现全面大幅增长。

（二）优势产区生产集中度显著提高

“十二五”以来，在中央有关政策和项目激励下，湖北围绕做大做强优势产业和特色产品，狠抓板块基地建设，使优势产业进一步向优势产区聚集。以建设江汉平原和鄂中丘陵1500万亩优质稻板块、北纬31度以北600万亩优质中筋小麦板块为重点，推动产粮大县板块连接，2015年47个大县粮食面积和产量分别占到全省总量的73.1％和80.1％。以建成全国最大的中长纤维原棉生产基地为目标，加强江汉平原为主的棉花大县建设，2015年13个10万亩以上的棉花大县面积和总产均占全省的60％。以建设“两江一带”双低油菜板块为重点，2015年32个20万亩以上的油菜大县面积和总产分别占到全省的72.6％和76.7％。通过板块基地建设，促进优势产业向优势区域集中，为“十三五”种植业健康协调发展奠定了基础。

（三）先进适用技术支撑作用显著

“十二五”期间，湖北省积极推广先进适用技术，向科技要产量、要效益，科技支撑作用显著增强。大力推广优良品种，提高良种覆盖率，2015年全省粮食作物优质品种率达到76％、油菜“双低”品种覆盖率超过90％、优质果率达到65％、名优茶产量占比接近50％。大力推广种子包衣、精量半精量播种、集中育秧、“一喷三防”、化学除草、全程化调等轻简化和高产栽培技术，2015年粮棉油轻简化技术推广面积达到3500多万亩。贯彻落实《湖北省耕地质量保护条例》，全省107个农业县（市、区、场）测土配方施肥全覆盖，提升了耕地质量，提高了肥料利用率。全省主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到38.2％，市场农药抽检合格率达到87.9％，高效低毒低残留农药、生物农药进一步推广普及，农产品质量安全水平显著提高。大力推广应用粮经配套、种养配套等综合立体高效模式，提高了农田生产效益。推进农机农艺融合，小麦、水稻全程机械化水平逐年稳步提高，两大作物机播机插率均达到44％，机收率均超过90％，大大减轻了劳动强度。

（四）品牌创建成效明显

发挥龙头企业的加工带动作用，加快优势区域联接步伐，延长农业产业链，开展精品名牌创建，种植业精深加工能力不断加强。“十二五”期间，全省国家级农业产业化示范基地达到11家，农产品加工园达31家。精品名牌产品不断涌现，“福娃”、“国宝”被评为“中国名牌产品”，“采花毛尖”、“秭归脐橙”、“宜昌蜜桔”被评为“中国名牌农产品”；“土老憨”、“采花”、“川”字、“晓曦红”等先后被评为中国驰名商标。

（五）产业效益稳定增长

“十二五”期间，全省种植业总产值连续五年创历史新高，在农林牧渔业总产值中一直占据半壁江山，一二三产业融合发展加快，对农民增收的贡献率一直保持在40％以上。2015年农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.45:1，全省休闲农业综合收入190亿元。“十二五”期间全省农民收入以平均每年超过1000元的势头增长，增速连续5年高于全国平均水平，增幅连续5年超过全省城镇居民收入。

二、“十三五”发展环境分析

（一）发展机遇

一是中央对“三农”工作高度重视。“三农”工作是全党工作的重中之重。习近平总书记在福建考察时，进一步提出要努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。党的十八届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对做好新时期农业农村工作做出了重要部署。中共中央、国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，为新时期种植业发展指明了方向。

二是多重国家战略、区域战略的实施将为种植业发展提供强大动力。国家深入实施中部崛起、长江经济带开放开发、长江中游城市群建设、武汉城市圈综合配套改革试验区建设、大别山革命老区振兴发展等多重战略，对湖北省种植业发展将产生直接推动作用。新形势下，党中央明确提出要守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略底线。作为粮食主产省，湖北将迎来更多的政策支持和发展机遇。产业扶贫是国家精准扶贫战略的重要举措，“十三五”规划把产业扶贫放到了八大重点工程之首，这将为湖北省种植业发展，尤其是承担产业扶贫的重担注入新的活力。“一带一路”战略的实施，对湖北省重振“万里茶道”，开拓欧亚市场，加快外向型农业发展提供了千载难逢的历史机遇。

三是改革红利和科技创新将为种植业发展提供持久动力。“十三五”期间，国家重点实施农业供给侧结构性改革，将为湖北省种植业结构调整、竞争力提升提供直接动力。加快构建新型农业经营体系、推进农村集体产权制度改革、稳步推进农村土地制度改革试点等一系列改革举措，将为种植业发展释放更多制度红利。湖北省农业科技基础雄厚，农科教优势明显，聚集了一大批国家级农业院校和科研院所、科技精英。未来信息技术蓬勃发展，“互联网+”与种植业深度融合，国家将继续加强科技创新体系建设，粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体发展方向的进一步明确，一批网络化、智能化、精细化、多样化的现代生态农业模式和物联网管理模式，将为种植业发展提供持久动力。

（二）问题和挑战

一是生产方式比较粗放。受小规模农户生产和劳动力转移及老龄化等因素的影响，种植业生产仍未摆脱传统经营方式，机械化生产尚待突破。重数量扩张，轻品质提升，一些地方仍习惯于大水大肥的粗放耕作。基层农技推广体系体制不顺、保障不力等问题没有得到彻底解决，面对农民科技需求的多样性，技术推广措施不硬、反应不快，难以满足农民种植新品种、应用新技术、发展新模式的现实要求。

二是结构性矛盾依然突出。湖北省是粮食主产省，负有保证国家粮食安全的重任。种植业结构中，品种、品质结构不平衡，高效经济作物主导品种、产品品质与品牌建设之间衔接不够紧密,产业综合效益偏低，一二三产业深度融合仍然不够，导致种植业比较效益偏低，农民种植积极性不高。

三是气候变化与病虫害影响生产安全。近几年极端天气发生几率明显增加，干旱、洪涝、冷害、热害频繁发生；病虫害发生规律出现新变化，小麦条锈病发生时间提早，南方水稻“两迁”害虫源头基数“年年高”，水稻细条病、基腐病和小麦全蚀病常有露头，稻曲病、烟粉虱等次要病害逐渐上升为主要病虫害，特色经济作物病虫害时有发生且有加重态势，推进绿色植保、确保农产品质量安全压力较大。

四是资源环境硬约束趋紧。随着新型城镇化进程加速，农民市民化、人口老龄化趋势不可避免，劳动力成本迅速上升。虽然实行最严格的耕地保护制度，但耕地流失和减少的趋势不会发生变化，“人增、地减、水减”的趋势仍会继续。农业面源污染治理、秸秆综合利用等方面需要统筹推进。种植业生产成本“地板”逐年抬高。国际粮棉油产品价格均低于国内，进口大幅增长，农产品价格面临“天花板”。种植业发展面临资源与环境的双重硬约束。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照优质、高效、安全、生态、绿色的发展理念，坚持以农民增收、农业增效为目标，以转方式调结构为主线，尤其是以推进种植业结构性调整为动力，为促进湖北农业跨越发展提供坚实保障。

（二）基本原则

——坚持市场导向，尊重主体地位。充分发挥市场配置资源的决定性作用，以市场需求为导向，利用市场信息和市场办法引导种植业生产和结构调整。尊重农民意愿和经营自主权，维护农民权益，搞好示范引导，发挥服务功能，调动各类生产经营主体积极性。

——坚持底线思维，总量质量并举。根据资源禀赋，统筹协调发展，提升综合产能，守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”底线。深化结构调整，建设优势农产品产业带，优化品种品质结构，提高产品内在品质和市场竞争力。

——坚持挖掘潜力，推进产业融合。挖掘特色农业资源，突出重点品种，打造重点链条，开发潜在消费市场。促进关联业态融合发展，推进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体。提升产业化和社会化服务水平，推进一二三产业融合。

——坚持统筹兼顾，服务脱贫攻坚。坚持产业发展带动扶贫攻坚、扶贫攻坚促进区域发展，切实做到发展扶贫并重，脱贫减贫为要。统筹推进片区攻坚与精准扶贫，突出区域特点，打造特色产业，推进产业扶贫。

——坚持生态发展，开发保护同步。保护资源环境，以资源承载力和环境容量为基础，因地制宜推进结构调整，发展循环农业，优化生产布局，实现速度、结构、效益相统一，推动经济、社会、环境协调发展，建设“资源节约、环境友好”的现代种植业体系。

（三）发展目标

——产能稳定。到2020年，力争全省粮食产能稳定在2650万吨左右，棉花产能稳定在30万吨左右，油菜籽产能稳定在260万吨左右，蔬菜产量3850万吨以上，水果产量680万吨左右，茶叶产量30万吨左右。

——科技提升。到2020年，力争科技贡献率提高到60％以上，良种在增产上的贡献率达到50％。主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率95％以上、病虫害绿色防控覆盖率达到30％、耕种收综合机械化水平达到70％以上、秸秆综合利用率力争达到95％以上。

——主体培育。到2020年，现代经营主体不断发展壮大，农民合作组织发展取得新进展，种植业产业农户入社率超过50％，规模化种植(30亩以上)比重达到3.8％，培育壮大一批与种植业直接相关的龙头企业，产业化经营取得新进展。

——产业增效。劳动生产率和土地产出率稳步提高，市场竞争力显著增强。力争种植业增加值年均增长3.5％左右，种植业产品加工业产值与总产值比达到2.8:1，种植业的观光休闲、文化传承等功能进一步拓展。实施种植业扶贫项目入户，鼓励和支持贫困户发展种、养、加项目，促进农民显著增收。

——环境友好。紧扣“一控两减三基本”目标，到2020年，化肥农药使用量基本实现零增长，利用率均提高到40％以上，农产品质量安全水平稳步提升。

四、产业布局

立足资源禀赋，调整作物布局，坚持抓大放小，统筹粮经生产，优化品质结构，推广高效模式，着力提高经济效益。

（一）水稻

按照“调山区、稳丘陵、增平原”的原则，建设江汉平原单双季优质稻优势产业板块，鄂中丘陵与鄂北岗地优质中稻优势产业板块，鄂东、鄂东南双季优质稻优势产业板块。打造以黄冈市等传统优势产区为中心的粳稻板块；打造以孝感市为中心的香稻优势板块；因地制宜打造“稻渔共生”、水稻“一种两收”高产高效优势板块。按照《湖北省稻田综合种养发展规划》布局要求，大力推广稻田综合种养。到2020年，力争全省水稻面积稳定在3200万亩以上，其中优质稻面积稳定在2500万亩以上。

（二）小麦

重点支持北纬31度以北的鄂中丘陵、鄂北岗地中筋小麦优势板块建设，在北纬31度以南的江汉平原、鄂东沿江平原适度发展弱筋专用小麦，适当发展部分大麦替代小麦。到2020年，全省小麦面积扩大到1800万亩左右，其中优质专用小麦1500万亩。

（三）玉米

稳定种植面积，着力提高单产，加强技物配套，发展订单生产，提高综合产能和加工转化能力。服务养殖业发展需要，大力促进饲料玉米产业发展，重点建设鄂北岗地、鄂中丘陵夏玉米板块。服务城乡居民膳食结构需要，大力发展鲜食玉米，重点建设鄂东沿江平原、江汉平原鲜食玉米板块和春玉米板块。以籽粒玉米为主，积极发展籽粒与青贮兼用玉米，积极发展青贮专用和鲜食甜糯等品种。到2020年，全省玉米面积保持在1000万亩左右。

（四）马铃薯

在恩施、宜昌、十堰、襄阳西部等高山地区布局高山优质脱毒种薯繁育区，发展优质种薯生产，建立优质种薯繁育体系和脱毒种薯“高繁低用”原种生产基地。在恩施、宜昌、神农架、十堰、襄阳西部等中低海拔区域布局低山和二高山优质食用和加工原料主产区，发展马铃薯加工业，建设优质绿色食用马铃薯和加工原料薯生产基地。在荆州、襄阳、宜昌、荆门、随州、武汉、黄冈、咸宁等地布局平原和丘陵商品薯扩展区，以早熟品种配套高产高效栽培模式为重点，发展规模化鲜食型商品薯生产。

（五）棉花

因应市场变化，遵循“调减、稳定、改种、提质”的思路，进一步推进棉花种植结构调整。稳定江汉平原、鄂北岗地、鄂东丘陵等主产棉区产能，重点建设适纺50支纱以上的中长纤维原棉生产板块和适纺30支纱以下的中短纤维原棉生产板块。发展棉田间作套种高效模式，提高棉花生产水平和植棉效益。

（六）油菜

进一步开发利用冬闲田，大力推进油菜绿色增产模式攻关。突出“油稻”、“油稻稻”、“油稻再”种植模式，稳定面积；突出油菜全程机械化生产，节本增效；突出油菜油用、菜用、肥用、饲用、绿用、花用、蜜用等多功能，拓展利用空间。统筹粮油生产，全力推进双低优质油菜保护区建设，重点突出长江、汉江流域主产区，着力打造长江、汉江沿线油菜优势产业带。

（七）蔬菜

到2020年，全省蔬菜基地面积稳定在800万亩以上，年播种面积稳定在2000万亩左右。

——设施蔬菜。以武汉、襄阳、宜昌三城市为基点，全省设施蔬菜基地布局强化“一圈一带”建设，即以“武汉1+8”城市圈为重点的核心设施蔬菜基地，以省内其他大中城市为重点的设施蔬菜辐射带。到2020年，全省设施蔬菜面积达到240万亩。

——喜冷凉露地秋冬蔬菜。以江汉平原为重点，建立喜冷凉露地秋冬蔬菜基地240万亩。

——高山蔬菜。以鄂西山区为重点，发展高山蔬菜核心基地160万亩。

——水生蔬菜。以江汉平原和恩施州利川为重点，发展水生蔬菜基地150万亩。

——食用菌。以鄂西北、鄂东和武汉、荆门等地为重点，发展食用菌，生产规模达到10亿袋。

——西甜瓜。以江汉平原为重点，建立西甜瓜基地150万亩。

——魔芋。以鄂西山区为重点，建立魔芋标准化基地60万亩。

（八）水果

实施水果品质提升工程，加快结构调整，抓好“早熟”、“晚熟”品种发展，实现均衡上市。“十三五”时期，重点建设“三条水果带”，即长江流域200万亩优质柑橘带、汉江流域40万亩优质砂梨带和316国道沿线60万亩优质桃产业带。支持鄂南特色水果生产区和江汉平原优质葡萄生产基地做大做强，进一步建设城郊时令鲜果生产基地。全省果园面积稳定在620万亩左右，精品果达到10％左右，优质果率达到70％以上。

（九）茶叶

重点突出茶叶优势区和最宜区建设，稳定面积，提升品质，巩固绿茶，提升乌龙茶，振兴湖北红茶与青砖茶。在鄂西南武陵山及宜昌三峡茶区重点建设230万亩茶叶基地，主要发展绿茶、宜红茶、乌龙茶、青砖茶和深加工茶产业。在鄂东北大别山茶区建设100万亩茶叶基地，主要发展名优绿红茶和出口茶产业。在鄂西北秦巴山茶区建设100万亩茶叶基地，主要发展高香绿茶、武当道茶产业。在鄂南幕阜山茶区建设50万亩茶叶基地，主要发展青砖茶产业。到2020年，全省茶园总面积稳定在500万亩左右，茶树无性系良种率提高到70％以上。

（十）中药材

重点打造以恩施、巴东、利川、咸丰、鹤峰、建始为主的武陵山优质地道药材种植区，巩固以蕲春、英山、罗田、麻城、大悟、团风为主的大别山药材种植区，扶持以郧西、郧阳、神农架、房县、竹山、竹溪、丹江口、保康、南漳为主的秦巴山中药材种植区，支持以通城、崇阳、通山为主的幕阜山种植区，发展以五峰、长阳、远安、宜都、夷陵、兴山为主的三峡种植区，开发神农架种植区。到2020年，全省中药材播种面积要稳定在300万亩左右。

（十一）桑蚕

重点建设以英山、罗田、麻城、阳新为重点的鄂东蚕茧产区，以南漳、郧阳、郧西为重点的鄂北蚕茧产区，以远安、夷陵、点军、来风、巴东为重点的鄂西南蚕茧产区。到2020年，全省桑园面积稳定在26万亩左右。

五、发展重点

（一）保持粮食生产总体稳定

推动落实《粮食安全行政首长责任制考核办法》，大力实施粮食绿色高产高效创建项目，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食产能，加强防灾减灾。着力改进粮食品种结构，突出发展水稻、小麦生产，推进玉米、大麦优化布局。启动和实施《湖北省水稻产业提升计划（2016-2020年）》，优化区域布局，推广优质品种，集成高效模式，强化品牌培育，提高规模经营水平、科技支撑能力和产品市场竞争力。推进稻茬麦产能提升工程，实现稻麦周年平衡增产。实施马铃薯主食化工程，推进规模化种植、标准化生产，为主食加工提供优质原料，开发多元化马铃薯主食产品。

（二）建设双低优质油菜保护区

贯彻实施《省人民政府办公厅关于建设双低优质油菜保护区的指导意见》，“十三五”时期，保护区重点建设种植面积20万亩以上的35个县市区，力争到2020年实现“品种双低化、全程机械化、功能多元化、服务社会化、加工标准化、品牌优质化”。突出良种良法配套、农机农艺融合，推广油菜绿色增产增效模式。着力加大秋播油菜用种政府采购和统一供种力度，严禁双高、单高油菜种子销售和种植。突破油菜机收瓶颈，有效减少用工投入。拓展油菜饲用、菜用、肥用、绿用、花用、蜜用等多功能，改善生态环境，促进农牧结合。鼓励加工企业拓展省内外低芥酸菜籽油市场，支持专业合作组织和农户加强产地初加工设施设备建设。评选推介双低优质菜籽油品牌，引导低芥酸菜籽油消费，带动双低油菜生产。

（三）挖掘特色经济作物生产潜力

充分发挥蔬菜、水果、茶叶、蚕桑、中药材等特色产业优势区域的资源优势和生态优势，深挖潜力，实现优良品种、先进技术向优势区域集中。以“稳规提质增效”为目标，适度调减露地大路菜，重点发展设施精细菜、特色菜，推进“现代蔬菜产业示范区”、“设施蔬菜核心示范区”、“省级蔬菜标准园”、“三品一标”规模化基地创建，开展“新技术、新业态、新模式科技集成示范样板”培植活动，建设一批高标准现代化蔬菜标准园区，着力推进低质低效果茶园的改造提升。加大水果品种结构调整力度，重点突出水果中熟品种的品质提升，适度发展特早熟、早熟和晚熟品种，逐步加大精品果生产力度。茶叶重点推广茶树无性系良种，做到专用型、兼用型和地方特色品种合理搭配，为结构调整奠定品种基础。提高夏秋茶资源利用率，实现以绿茶为主，红茶、青砖茶、乌龙茶等快速协调发展。深入推进蚕桑资源的综合利用和骨干地道药材开发，适度规模发展骨干地道药材品种。

（四）推进高标准农田建设

按照《全国高标准农田建设总体规划》、《全国农业可持续发展规划》、《全国新增千亿斤粮食生产能力规划》、《全国大宗油料作物生产发展规划》等，组织实施《湖北省高标准农田建设规划（2014-2020年）》和《省人民政府办公厅关于整合相关项目资金推进高标准农田建设的指导意见》，加快中低产农田改造和标准化农田建设，集中力量改造提升中低产田，把1500万亩小麦、3000万亩水稻田建设成“旱能灌、涝能排、田成方、路成行、土肥沃、功能全”的高标准口粮田，提高抵御自然灾害能力，夯实粮食安全基础。切实加强永久基本农田划定工作。大力实施“耕地质量保护与提升行动”，加强耕地质量评价与监测，增加资金规模，扩大实施范围，稳步提高耕地基础地力和土地持续产出能力，做到“藏粮于地”。

（五）加快现代种业发展

实施现代种业建设工程和种业创新重大工程，加快建立育种创新新机制，全面推进良种科技联合攻关，不断提升种子企业育种创新能力；健全完善新品种展示示范体系，选育推广一批优质高产多抗、适于机械作业的农作物新品种，推进主要农作物新一轮品种更换。加强推进优质水稻、专用小麦、杂交玉米等农作物种子生产基地建设，加强南繁科研育种和制种基地建设。加大政策、资金扶持力度，推动种子企业提升行业竞争力，打造育繁推一体化种业集团和上市公司；加大种子管理体系建设投入，全面提升品种区试鉴定、种子质量监控、种业信息调度和种子市场执法能力。全面推进依法治种，加强农作物种子监管工作，严格惩处无证生产、未审先推、套牌侵权、制假售假等违法行为，为农业生产提供优质种源。加大优质品种的推广力度，提高良种覆盖率。

（六）发展生态环保循环农业

按照“一控二减三基本”要求，大力发展旱作农业、节水农业和雨养农业，努力控制农业用水总量和农业水环境污染，提高水资源利用率；扎实推进化肥农药使用零增长行动，开展化肥减量增效、农药减量控害试点，加快测土配方施肥、有机肥、高效肥料、高效低毒低残留农药的推广应用，大力推进农作物病虫统防统治和绿色防控；推进农业废弃物资源化利用，以提高农作物秸秆和畜禽粪便资源化利用率为目标，按照循环经济的理念，因地制宜建设农业废弃物综合利用项目，建设农业废弃物肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化“五化”综合利用体系；发展生态高效稻田综合种养模式，实现渔粮双增、生态高效。

（七）提高机械化水平和病虫害监测预警能力

充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用，开展主要农作物生产全程机械化推进行动，努力突破油菜、棉花、果茶等作业瓶颈，提升水稻机插、玉米机收水平。加快推广有自主知识产权的高效农业机械，组织科研院校与制造企业开展联合攻关，研发一批适宜不同区域、不同作物、不同环节的新机具，提高产品的适用性、便捷性、精准性、安全性。推进农机农艺融合，制定科学合理的机械作业规范和农艺标准，将机械适应性作为科研育种、栽培模式推广的重要指标，着力解决主要农作物及园艺作物机插机栽机收机采问题。恢复建设农作物病虫害系统监测圃，拓展预警信息平台服务功能，提高预警信息进村入户率。继续支持专业化防治组织建设，推行专业化统防统治，力争“十三五”期末粮食作物专业化统防统治覆盖率达到40％。全面加强植物检疫，实行联检联防联控，严格控制稻水象甲和柑橘溃疡病等重大疫情。加强农药市场监督管理，规范农药市场经营行为，严厉打击制售假劣农药违法行为，推行高毒农药定点经营试点工作。

（八）扎实推进特色产业精准脱贫

贯彻落实中央和省委省政府全力推进精准扶贫精准脱贫重大决策部署，积极参与和全力服务扶贫开发工作，以特色产业特别是经作产业为重点，配合有关部门因地制宜制定精准脱贫指导意见，谋划具体支持政策。充分发挥种植业行业优势，大力实施“一村一品”强村富民工程，积极推进村企对接，强化致富带头人创业和贫困户种养实用技术培训，发挥龙头企业带动作用，加强特色农产品市场开拓，支持贫困地区发展特色产业。探索精准扶贫、精准脱贫的带动模式，推动扶贫政策落实到户到人、扶贫资金量化到户到人，确保农村贫困人口通过产业发展精准受益。

（九）实施“互联网+”行动

坚决落实省委、省政府关于推进“互联网+”行动、加快建设“智慧湖北”的要求，加快实施“互联网+种植业”行动计划，把信息化作为农业现代化的一个重要制高点，推进智慧农业的示范应用，加快精准作业、智能控制、远程诊断、遥感监测、灾害预警、地理信息服务及物联网等现代信息技术在种植业领域的推广应用。依托区域特色优势，加快互联网基础设施建设，搭建多层次服务平台，完善物流网络体系，推动电子商务发展。建设以“电子商务协会为纽带，龙头企业和合作社为依托，网商为基础，专业人才为支撑”的“四位一体”的农产品电子商务发展新模式。

六、保障措施

（一）组织保障

种植业发展涉及到粮棉油等若干关系国计民生的大宗农产品产业，是一项系统工程，需要强化统筹协调，搞好规划指导。要健全大宗农产品生产责任制落实机制，负责种植业规划发展的总体协调和指导，落实好粮食安全省长负责制和“菜篮子”市长负责制。省农业厅要强化对种植业发展的组织和指导，把“十三五”时期全省种植业发展目标和重点任务分解到市县，建立目标责任制，实行绩效评价，落实责任，强化督导，确保各项规划和政策措施落到实处。

（二）政策保障

贯彻落实中央、省委省政府的各项强农惠农政策，严格执行国家政策性粮食收购政策。完善农业补贴政策，将“三补贴”（良种补贴、种粮直补、农资补贴）“三补合一”，整合为“农业支持保护补贴”，切实用好产粮大县奖励资金，补贴资金重点向新型经营主体倾斜。发展和推进农业保险制度，提升农业保险管理和服务水平，建立健全农业信贷担保体系，推进贷款贴息创新，支持新型经营主体发展种植业生产。不断加大财政支农力度，有效统筹各类农业建设项目资金，建立健全稳定、多元化投入的长效增长机制。

（三）科技保障

按照深化科技体制改革总体要求，促进科技与农业深度融合，推进“产学研”一体化的农业科技协同创新联盟建设。重点推进集成创新，以绿色增产增效模式攻关为抓手，集成组装分区域、分作物的高产高效、资源集约、生态环保的技术模式。加强基层农技服务体系建设，构建职能明确、机构完善、队伍充实、保障有力、运转高效的基层农技推广队伍。开展农业物联网应用示范，加快现代信息技术在农业上的普及应用。加强灾害性技术研究，总结规律性的技术数据，为防灾减灾提供技术支撑。

（四）人才保障

充分发挥湖北农科教优势，根据现代种植业发展对人才的需求，建立人才引进机制，尤其是大力引进高层次农业人才。在人员配备、资金项目、政策措施等方面向基层农技人员倾斜，留住基层的农业人才。大力培育公益性农业科技推广人才梯队、新型职业农民和农村科技队伍，建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的公益性培养培训制度。引导各类社会主体开展岗位培训和技术指导，推进基层农技人员继续教育和知识更新培训，鼓励大学生村官和农业科技人员服务“三农”，为种植业跨越式发展提供人才保障。

（五）主体保障

充分发挥种植业新型经营主体和社会化服务主体在规模经营、机械化作业、生产性服务、科技成果应用推广、循环农业、农产品烘干收储及加工、农产品质量安全、市场开拓、电子商务、休闲农业等方面的引领功能。鼓励龙头企业发展订单农业，建设稳定的原料生产基地，为订单农户提供信贷担保、技术培训和农业保险。深入推进土地经营权入股农业产业化经营试点，采取“土地入股+保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工销售的收益。加快培育多种形式的现代农业服务组织，支持新型农业服务主体开展代耕代收、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。实施农业社会化服务支撑工程，支持建设集中育秧、粮油烘干、农机场库棚、仓储物流等服务基础设施。实施精品名牌工程，打造一批特色农产品品牌，突出品牌推介，鼓励支持争创驰名商标、省级名牌和著名商标，增强龙头企业竞争力。