湖北省农业农村厅

“十三五”时期，我省农业发展进入爬坡过坎、提档升级的关键阶段。经过多年的努力，我省农业已经形成了“产量位次居前列、产品结构多元化、农民增收速度稳、农业科技实力强、质量安全水平高、改革创新活力足”等六大新优势。这为我省经济社会发展作出了巨大贡献，起到了“压舱石”、“稳压器”的作用。当前湖北农业形势正处于历史最好时期，已经站在一个新的历史起点上。

一、全省农业工作实现“十三五”良好开局

2016年，在湖北农业发展历程中是一个非凡并具有重要意义的年份。一年来，全省农业系统经历了一个“大考”、四个“检验”。一是经受了洪涝灾害“98+”的考验。这场洪涝灾害的雨势雨量是有气象资料记载以来未遇到过的，受灾范围大，损失程度重。但我们经受住了这个严峻考验，交出了一份圆满答卷，用实际行动诠释了农业人的忠诚和担当。二是深入开展“两学一做”学习教育和“三抓一促”活动，检验了思想建党的成效。各级农业部门组织引导广大党员尊崇党章、遵守党规，学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强“四个意识”，在推动现代农业发展中建功立业。三是接受了省委对我厅开展的政治巡视。我们对巡视反馈的问题进行了认真整改，并通过组织回头看、建章立制等措施，进一步巩固巡视整改成果，全面推进从严治党。四是接受了省政府对全省农业系统履职尽责督促检查。我们把此次检查作为检阅干部队伍、展示部门形象的重要契机，实行挂图作战，践行公开承诺，取得了良好效果，有力推动了政风行风建设常态化。五是接受了中央环保督察组的督导检查。各级农业部门认真贯彻落实省委、省政府关于环境保护的决策部署，明责尽职，全力配合，确保农业生态持续向好，有力促进绿色发展。

二、农业发展呈两稳两进四升格局

面对经济下行压力加大和洪涝灾害损失惨重等复杂严峻形势，在中央和省委、省政府的坚强领导下，各级农业部门认真贯彻落实中央和省委一号文件精神，主动适应新常态，围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”，加快推进农业供给侧结构性改革，全力抗灾复产保目标，农业发展总体呈现“两平稳、三推进、四提升”格局。

（一）两平稳：一是农产品供给平稳。2016年，面对严重洪涝灾害，各级农业部门千方百计稳定农业生产，最大限度减小灾害损失，确保主要农产品供给充足。由于因灾减产和主动调减，全年粮食总产量510.82亿斤，同比减少29.84亿斤、减幅5.52%，居历史第四高位、全国第十一位。夏收油菜、淡水产品产量，均连续21年居全国第一位。蔬菜、水果、茶叶量稳效增，肉类、禽蛋产量保持稳定。二是农产品质量安全形势平稳。农业部对我省开展了四次农产品质量安全例行监测，蔬菜、食用菌、水果、茶叶、畜产品、水产品监测总体合格率达98.6%，继续保持全国领先水平。农业部连续6年致信分管省领导，对我省农产品质量安全监管工作给予高度肯定。“三品一标”农产品生产经营规模和市场占有率不断提高，有效期内“三品一标”品牌总数4176个、总产量1957万吨，总量规模位居全国前列。

（二）三推进：一是农业结构调整有序推进。实施水稻产业提升计划，启动双低优质油菜保护区建设，经济作物提质增效，养殖业结构调整步伐加快，饲用粮油作物面积达100万亩，种养结合势头看好。预计全年农产品加工业主营业务收入达1.4万亿元，比上年增加1000亿元，农产品加工产值与农业产值之比达2.5：1。全省限上（年营业收入10万元以上）休闲农业点达到4700家、综合收入达265亿元，同比分别增长11.9%、26.2%。二是绿色生态农业快速推进。全年建设农村清洁能源入户工程10.35万户，建设小型沼气工程805处、大中型沼气工程28处、生物天然气工程2处。养殖业污染综合治理加快推进，畜禽养殖“三区”已划定完毕，湖库围栏、围网和网箱拆除工作全面展开。预计全年农作物秸秆综合利用率达到83%，主要粮食作物专业化统防统治达到9980万亩次、覆盖率达到39.8%。三是农村改革稳步推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。家庭承包耕地流转面积达1780万亩，流转比例达39.5％，同比提高3.4个百分点。农村集体产权制度改革试点稳妥推进。全省统一联网的农村产权流转交易市场体系初步建立。

（三）四提升：一是农业物质装备水平不断提升。预计全年农机总动力达到4600万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达66.6%，同比分别增长132万千瓦、0.8个百分点。“12316”农业信息综合服务平台进一步完善，信息进村入户试点稳步推进，“互联网+”现代农业快速发展。二是农业科技应用水平稳步提升。预计全年农业科技进步贡献率超过57%，同比增加0.3个百分点以上，农业科技整体水平位居全国前列。三是新型农业经营主体数量大幅提升。截至2016年年底，全省在工商部门注册的农民合作社、家庭农场分别达70521家和25630个，同比分别增长16.1％、28.6％，系统培育新型职业农民达10万余人。四是农民收入水平稳定提升。2016年，全省农村常住居民人均可支配收入12725元，绝对数居中部六省第一位，增速7.4%。

三、农业工作突出重点谋大局

一年来，全省农业系统团结拼搏、克难攻坚，重点抓好以下五个方面工作：

（一）及时开展农业抗灾复产。全省农业部门认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于防汛抗灾工作的重要批示指示精神，积极落实省政府制定的“六抢一超”措施。成立农业抗灾保目标技术专家指导组，赴受灾一线进行技术指导。印制一万本《湖北省农业灾害应急技术手册》，发放到受灾群众手中。组织召开两次现场会，指导全省抗灾复产工作。大力帮扶因灾受损的新型农业经营主体，全力拓宽农民增收渠道。各级农业部门勇于担当、履职尽责，迅速将救灾补助、信贷金融、保险理赔、种子供应、技术指导等支持政策落实到位，取得了农业抗灾救灾的巨大成效。全省累计调度种子860万斤，水稻、玉米、蔬菜、花生等农作物改种补种422万亩，完成水毁农田修复面积99万亩，修复损毁设施蔬菜大棚8.7万亩。全省渔业复产面积389万亩，渔业基础设施逐步得到整修或重建。全省无害化处理畜禽355万头（只），紧急免疫5170万头（羽）份。

（二）大力推进农业结构调整。以“稳粮、优经、扩饲”的思路，进一步调精调优农业结构。努力实现“藏粮于地、藏粮于技”。稳定提升粮食产能，成立了湖北优质稻产业联盟。在江汉平原和鄂东南地区推广再生稻模式，总面积达到169万亩，实现了“一种两收，节本增效”。大力推进马铃薯主食产品开发，试点企业生产马铃薯主食产品40多种、2696吨。建设双低优质油菜保护区，印发了《2016-2017年双低优质油菜保护区全程机械化示范方案》，加强双低油菜品种的推广和管理，坚决杜绝单、双高品种下田。推进“现代蔬菜产业示范区”、“设施蔬菜核心示范区”创建，保障大宗蔬菜有效供应。试点发展“粮改饲”，探索粮经饲统筹发展的路子。加快优质牧草种植推广，青贮玉米、饲料油菜省级示范面积达1.05万亩，草畜产品产能增加3%以上。深入推进“一鱼一产业”，继续做强小龙虾、河蟹、鳝鳅三大“百亿元”产业。大力推广“稻虾共作”、“稻虾连作”等稻渔综合种养模式，新增稻渔综合种养面积79.89万亩，总面积达到381.18万亩。

（三）切实抓好农产品质量安全。严格执行“属地管理、分级负责”的农产品质量安全责任制度，省政府连续7年与市州政府签订了农产品质量安全责任状。全面加强农业投入品生产、经营和使用监管，大力推进高毒限用农药定点经营，试点农药经营处方制度。以国家和省级农产品质量安全县创建试点为抓手，在31个试点县成立乡镇农产品质量安全监管机构。在基层农业部门全面推广“四查一检”（查制度、查记录、查台账、查用药、抽检样品）日常监管工作法。扎实开展禁限用农药等7项专项整治行动，严肃查处禁用农兽药及非法添加物案件。

（四）着力加强农业科技推广应用。以54项农业主推技术为重点，累计推广新技术、新模式4130万亩，举办示范样板2330个，开展农民技术培训班8552场次，培训人数175万人次，实现节本增效80亿元。以基层农技推广体系项目建设为抓手，进一步深化完善县、乡农技推广体系改革。大力推进新型职业农民和农村实用人才队伍建设，开展现代青年农场主、农业CEO、新型农业经营主体带头人的培训，实施新型职业农民培育工程和农村实用人才培养计划。举办了全省“十佳职业农民”评选和首届青年农场主创业大赛，受到社会广泛关注。完善全省“12316”农业综合信息服务体系，加大信息进村入户试点力度。大力发展“互联网+”现代农业，建设了一批标准化“互联网+”现代农业示范基地。

（五）进一步深化农业农村改革。积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,出台农村土地确权成果检查验收实施办法。建立健全县、乡、村三级土地流转服务网络，督导30个县加快推进仲裁基础设施建设。县乡两级土地承包仲裁、调解组织覆盖率分别达到97.9%、96.2%。“按户连片耕种”的“沙洋经验”写入了今年中央一号文件，成为湖北农村改革的又一张靓丽名片。以扩展交易平台和制定交易规则为重点，积极推进农村综合产权交易市场建设，累计建成市、县两级农村产权交易市场54个，办理交易3.2万宗、交易额48亿元。稳步开展了农村集体产权制度改革试点，在办好京山县试点的基础上，新增武汉市蔡甸区、宜昌市夷陵区两个试点，为在全省推广探索了路径，积累了经验。

四、以农业供给侧结构性改革为引领，加快推进农业现代化

推进农业供给侧结构性改革，将伴随实现农业现代化的全过程。我省推进农业供给侧结构性改革核心是增加农民收入，以现代农业为方向、以市场需求为导向，提高农业供给质量和效率。重点抓好“五个创新”：

（一）围绕技术创新，提升农业科技应用水平。发展现代农业必须走以科技为支撑的内涵式发展道路。要构建和完善现代农业科技创新体系，继续推进现代农业产业技术体系建设，解决冬春青饲作物开发、稻渔综合种养、农机与农艺融合、农业信息化等方面的技术难题。深入推进种业领域科研成果权益改革，加快建立以企业为主体的商业化育种新机制。

（二）围绕产品创新，引导新消费、催生新产业。通过优化产品结构、提升产品的质量和科技含量，提高市场竞争力。要增加特色、绿色、有机中高端农产品的供给，减少滞销低端农产品的供应，打造一批竞争力强的农产品品牌。充分利用两个市场、两种资源，加快推动我省农业产品、农业技术、农业企业走出去。我省马铃薯主食化的成功实践证明，“小土豆”可以引领新的消费时尚，催生大产业。同样，我省稻渔综合种养和粮经饲统筹的潜力很大。

（三）围绕模式创新，推动农村一二三产业融合发展。在工业化和城镇化过程中，农业与二、三产业的融合，衍生出了生态、休闲、观光方面的重要功能，实现了“农区变景区、田园变公园、农房变客房、劳动变运动、农产品变旅游商品”。我们要通过深度挖掘农业多功能性，推动农村一二三产业融合发展，实现经济效益好、资源消耗低、环境污染少，全面促进农业增效、农民增收和农村繁荣。

（四）围绕主体创新，培育现代农业发展的主力军。推进农业供给侧结构性改革，关键在人。在市场配置资源起决定性作用的情况下，发展多种形式的农业适度规模经营，就必须充分调动各类经营主体积极性，提升农业从业人员素质。自2012年起，中央一号文件连续6年强调“培育新型职业农民”，这是解决好“谁来种地”问题的关键。我们必须集中精力、整合资源，合力培育一批新型农业经营主体和新型职业农民，使其成为推进农业供给侧结构性改革的主力军。