2021年8月31日至9月30日，中央第三生态环境保护督察组对湖北省开展了第二轮生态环境保护督察，并于12月13日反馈了督察报告。湖北省农业农村厅党组高度重视中央生态环境保护督察整改工作。针对督察报告指出的问题，依据《湖北省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》，湖北省农业农村厅及时研究制定并上报了《省农业农村厅贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》(以下简称《整改方案》)，现按要求予以公开。

《整改方案》要求，坚持以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实省委、省政府决策部署，牢固树立和践行五大发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。紧紧围绕中央环保督察反馈意见中指出的问题，不折不扣抓好整改，以整改倒逼农业转型升级、绿色发展，推动长江经济带高质量发展。

《整改方案》明确了整改工作目标，组织全省农业农村部门制定整改措施，明确整改目标、倒排整改进度、落实整改责任、限定销号时间，确保督察反馈问题全部整改到位，牵头重点问题得到有效解决，以实实在在的整改推动农业农村污染防治工作，以高质量的整改促进农业农村高质量发展，加快推进农业农村生态环境质量持续改善。

《整改方案》列出了具体整改措施清单，制定了2个方面的强化措施:一是深入贯彻落实习近平生态文明思想和视察湖北、考察长江重要讲话精神，坚决扛起生态文明建设政治责任。全省各级农业农村部门把学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记重要指示批示精神作为首要政治任务，作为坚持“两个确立”、坚定“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动。通过党组学、全厅学，引导全省农业农村系统学，深刻理解习近平总书记关于推动长江经济带发展重要讲话精神，切实提高对长江保护修复工作重要意义的认识。深入贯彻绿水青山就是金山银山理念，将习近平总书记关于推动长江经济带发展重要讲话指示精神融入到《湖北省推进农业农村现代化“十四五”规划》中，在项目建设、落实工作中坚持算大账、长远账，坚决扛起生态文明建设农业农村部门政治责任；二是坚决抓好督察反馈问题整改，深化农业面源污染治理。持续推进化肥农药减量化行动。深入开展测土配方施肥，大力推广侧深施肥、种肥同播、水肥一体化等先进施肥技术，力争到2025年全省化肥用量较2020年实现负增长。继续推进绿色防控、统防统治示范区建设，力争到2025年主要农作物绿色防控覆盖率达55%，主要粮食作物统防统治覆盖率达到45%以上；深入推进畜禽粪污资源化利用，发展畜禽标准化养殖，推进种养结合、农牧循环，确保到2025年畜禽粪污综合利用率达到80%以上；大力推进水产健康养殖行动，着力推广设施渔业、循环水利用等健康养殖模式和技术，积极开展池塘标准化改造和尾水治理，加快渔业发展转型升级。

为保障整改工作顺利开展，《整改方案》明确了3个方面的组织保障措施：一是加强组织领导。成立省委农办主任，省农业农村厅党组书记、厅长,省乡村振兴局党组书记吴祖云任组长，相关分管厅领导任副组长，问题涉及的处室、单位主要负责人为成员的省农业农村厅贯彻落实中央生态环境保护督察反馈意见整改工作领导小组，负责统筹推进督察整改工作，协调有关重大问题，领导小组下设办公室，具体负责日常组织、协调、督促等工作；二是强化责任落实。各相关部门制定具体整改工作方案，明确责任人员和整改时限，倒排工期，实行挂图作战；三是强化督办落实。实行督察整改工作厅领导领衔督办机制。在《整改方案》下发后6个月内，由厅领导领衔对涉农中央环保督察反馈整改问题进行督办，及时掌握整改工作进展情况。对整改工作落实不到位，进度明显滞后的，将组织专项督察、暗查暗访等，并视情采取通报、约谈、回头看等措施，扎实推进督察整改。

下一步，省农业农村厅将认真贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察湖北、考察长江重要讲话精神，坚决落实省委、省政府决策部署，进一步压实各级责任，细化实化工作措施，全力推进反馈问题整改，为全面推进乡村振兴，建设美丽湖北、美丽长江提供坚实支撑。

附件：省农业农村厅贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改措施清单

附件

省农业农村厅贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改措施清单

一、对长江保护修复的重要意义没有给予足够重视（省序号2）。

责任领导：厅主要领导

责任单位：厅办公室，机关各处室、厅直各单位（排序第一的处室为牵头处室，下同）

责 任 人：责任单位主要负责同志

整改目标：坚决贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展重要讲话指示精神，把长江经济带共抓大保护、不搞大开发作为坚持“两个确立”、坚定“四个意识”、践行“两个维护”的具体行动，摆在压倒性位置来抓。深入开展农业农村绿色发展攻坚提升行动，持续抓好农业面源污染防治，巩固提升长江大保护标志性战役成果。

整改时限：2025年12月底前，分阶段推进。

整改措施：

（一）加强学习，提高站位。党组学、全厅学，引导全省农业农村系统学，深刻理解习近平总书记关于推动长江经济带发展重要讲话精神，切实提高对长江保护修复工作重要意义的认识。

（二）学深悟透，融入规划。将习近平总书记关于推动长江经济带发展重要讲话指示精神融入到《湖北省推进农业农村现代化“十四五”规划》中去。

（三）项目支撑，抓好落实。抓好《湖北省推进农业农村现代化“十四五”规划》中长江生态修复有关项目推进工作，切实将习近平总书记重要讲话重要指示精神落到实处。

（四）全力推进长江高水平保护农业农村绿色发展攻坚提升行动，持续开展农药化肥减量增效、农业废弃物资源化利用、水产健康养殖等工作。

二、湖北省一些部门对部分重点领域工作统筹谋划不力，相关工作进展滞后。2015年，国家有关部门印发的《关于推进化肥行业转型发展的指导意见》提出，到2020年磷石膏综合利用率提高到50%。但湖北省对磷石膏综合利用工作缺少顶层设计和系统谋划，省级层面既未系统研究磷石膏综合利用工作，也未对相关地市磷石膏综合利用目标任务提出明确要求。2019年和2020年全省磷石膏综合利用率分别为21%和29%，远低于国家要求（省序号16）。

责任领导：分管厅领导

责任单位：发展规划处、农村社会事业促进处、省耕肥总站

责 任 人：责任单位主要负责同志

整改目标：加强绿色生产关键共性技术创新研究，持续推进化肥农药减量化行动，积极推动磷石膏综合利用产品在农村人居环境整治项目中的推广应用。

整改时限：2025年12月底前，持续推进。

整改措施：

（一）在编制印发的《关于扎实推进“十四五”农村厕所革命的实施意见》中，明确节能环保、绿色发展的要求，积极推动磷石膏综合利用产品在农村人居环境整治项目中的推广应用。

（二）推进测土配方施肥，推广秸秆还田、粪肥还田等应用，促进化肥减量化。

三、全省长江干支流入河排污口达12480个，溯源和整治任务繁重（省序号32）。

责任领导：分管厅领导

责任单位：科技教育处、畜牧兽医处、渔业渔政处、省植保总站、省耕肥总站、省农业环保站

责 任 人：责任单位主要负责同志

整改目标：加强对种植业、畜禽养殖和水产养殖业源头管控，减少农业源对水体的污染。持续推进化肥农药减量化行动，到2025年三大粮食作物化肥利用率达到43%以上。到2025年畜禽粪污综合利用率达到80%以上。

整改时限：2025年12月底前，分阶段推进。

整改措施：

（一）开展测土配方施肥，推广侧深施肥、粪肥就近还田等化肥减量关键技术。推广绿色防控技术、高效施药器械及新农药，扶持引导专业化服务组织发展壮大，推进农作物病虫害绿色防控与统防统治。

（二）深入推进畜禽粪污资源化利用，发展畜禽标准化养殖，推进种养结合、农牧循环。

（三）大力推进水产健康养殖行动，着力推广设施渔业、循环水利用等健康养殖模式和技术，积极开展池塘标准化改造和尾水治理，加快渔业发展转型升级。

四、《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》明确，到2020年，长江经济带省份化肥农药使用量实现负增长，长江干线及重要支流沿线化肥农药使用量要减少3%-5%。但湖北省有关部门未细化工作措施，既没有按要求分解减量目标，也没有对各地落实情况进行督促考核，工作推动主要靠减肥减药示范项目“以点带面”。督察发现，减肥减药示范项目覆盖面小，难以真正起到示范带动作用，甚至有示范户表示化肥农药用量并未减少，由于病虫害较多，2021年农药用量反而更多。根据统计部门数据，2020年全省化肥使用量为267.3万吨，比2015年减少近20%。这些数据虽然是村级上报的“全面统计”，但主要依靠“估算”。督察组在宜昌、荆州随机抽查4个村庄，均无法提供化肥用量统计原始台账，化肥使用量数据不能反映实际情况（省序号62）。

责任领导：厅主要领导

省统计局分管领导

责任单位：省植保总站、省耕肥总站、发展规划处、畜牧兽医处、省农村能源办、省统计局农村处

责 任 人：责任单位主要负责同志

整改目标：持续推进农药化肥减量化行动，力争到2025年全省农药化肥用量较2020年实现负增长。持续推进基层统计台账建设，建立化肥、农药使用量等指标基层统计原始统计凭证、统计台账，确保数出有据。

整改时限：2025年12月底前，持续推进。

整改措施：

（一）进一步强化理论学习。深入学习贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察湖北重要指示精神，坚决落实长江经济带生态保护和高质量发展战略,保障湖北农业绿色高质量发展。  

（二）持续推进化肥减量化行动。深入开展测土配方施肥，推广畜禽粪肥就近还田、秸秆肥料化还田、绿肥翻压还田等有机肥替代化肥措施，指导农民科学选肥用肥。加大侧深施肥、种肥同播、水肥一体化等先进施肥技术推广力度，力争到2025年全省化肥用量较2020年实现负增长。

（三）持续推进农药减量化行动。推进绿色防控，在全省大力推广健康栽培、生态控制、生物防治、理化诱控及高效低风险农药等绿色防控技术与产品，每年举办绿色防控示范样板100个以上。每年举办1期省级绿色防控技术培训班，培训植保技术骨干100人以上，推动各地开展面向新型农业生产主体、种植大户的绿色防控技术培训。将农药减量控害增效技术列入全省农业主推技术。“十四五”末主要农作物绿色防控覆盖率达55%。强化统防统治，实施好中央农业生产救灾（农作物病虫害防治）资金及小麦“一喷三防”项目，通过政府购买服务及物化补贴形式，支持病虫防治服务组织、种植大户等开展统防统治服务，通过农机购置补贴大力推广无人机等高效植保机械，“十四五”末主要粮食作物统防统治覆盖率达45%以上”。

（四）制定年度目标任务。分年度制定农药化肥减量增效工作方案，明确减量目标、技术措施、工作保障等，指导各市州县因地制宜细化实施方案，全面推进农药化肥减量增效工作。

（五）加强农药化肥减量化工作考核。将农药化肥减量化工作考核，纳入乡村振兴考核事项，进一步压实各市州县责任。

（六）对化肥使用量数据立行立改。

（七）对农业农村基础数据举一反三抓整改。加强历史台账整理，补齐原始资料，规范2021年年报工作，确保数出有据。

（八）建立长效机制标本兼治抓整改。严格执行国家统计报表制度，强化工作组织管理，加大督办检查力度，加强农村统计“双基”制度建设。

五、测土配方施肥是化肥减量重要措施之一，湖北省上报2020年全省测土配方技术覆盖率达到93.34%。督察发现，湖北省将施肥建议卡发放覆盖面积等也当作测土配方技术覆盖面积；全省测土取样数量远低于《测土配方技术规程》要求，所测数据难以反映各地耕地实际情况:施肥建议方案虽然每年都下发，但基本“无人问津”。全省测土配方技术实际覆盖范围远小于上报数据（省序号63）。

责任领导：分管厅领导

责任单位：省耕肥总站

责 任 人：责任单位主要负责同志

整改目标：进一步加大测土配方施肥技术推广力度，确保测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上、到2025年三大粮食作物化肥利用率达到43%以上。

整改时限：2025年12月底前，持续推进。

整改措施：

（一）进一步完善取土化验工作。充分利用第三次土壤普查土壤养分数据成果，为制定科学施肥配方提供数据支撑。

（二）进一步优化施肥方案。在春耕、秋播关键农时季节，发布主要农作物施肥指导意见，指导科学施肥。

（三）进一步加大培训力度。省市县各级农业农村部门加大对肥料生产企业、肥料经销商、新型经营主体及农户开展科学施肥培训力度。

（四）进一步强化测土配方施肥效果跟踪评价，到2025年全省三大粮食作物化肥利用率达到43%以上。

（五）进一步强化宣传引导。在春耕、秋冬种等关键农时季节，在媒体发布主要农作物施肥“大配方”，指导各地因地制宜“小调整”。