各市、州、县（区）耕肥（土肥、农技）站（局、中心）：

为坚决贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于生态环境保护督察的系列决策部署，依据《中央生态环境保护督察工作规定》、《湖北省生态环境保护督察实施办法》、《关于配合保障中央生态环境保护督察工作的具体措施》，省耕肥总站按照《省农业农村厅贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》要求，制定了第二轮中央生态环境保护督察报告反馈问题（省序号62、63）整改实施方案（附件1、2），现印发给你们。各地要按照整改实施方案要求，结合当地实际细化整改实施方案，明确整改责任清单（附件3），切实做好整改工作，并于6月5日前将整改实施方案报送至省耕肥总站。

联系人：戴志刚，联系电话：027-87292797。

附件：1.省耕肥总站第二轮中央生态环境保护督察报告反馈问题（省序号62）整改实施方案

2.省耕肥总站第二轮中央生态环境保护督察报告反馈问题（省序号63）整改实施方案

3.***市（州）县（区）贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告反馈问题整改责任清单

湖北省耕地质量与肥料工作总站      

2022年5月24日       

附件1

省耕肥总站第二轮中央生态环境保护督察报告反馈

问题（省序号62）整改实施方案

督察报告反馈问题（省序号62）指出：《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》明确，到2020年，长江经济带省份化肥农药使用量实现负增长，长江干线及重要支流沿线化肥农药使用量要减少3%-5%。但湖北省有关部门未细化工作措施，既没有按要求分解减量目标，也没有对各地落实情况进行督促考核，工作推动主要靠减肥减药示范项目“以点带面”。督察发现，减肥减药示范项目覆盖面小，难以真正起到示范带动作用，甚至有示范户表示化肥农药用量并未减少，由于病虫害较多，2021年农药用量反而更多。根据统计部门数据，2020年全省化肥使用量为267.3万吨，比2015年减少近20%。这些数据虽然是村级上报的“全面统计”，但主要依靠“估算”。督察组在宜昌、荆州随机抽查4个村庄，均无法提供化肥用量统计原始台账，化肥使用量数据不能反映实际情况。整改实施方案如下：

一、进一步提高思想认识

全省耕肥系统要深入学习贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境保护督察的系列决策部署，对标对表习近平生态文明思想检视差距、查找不足，落实长江经济带生态保护和高质量发展战略，坚持“当下改”与“长久立”，切实补齐工作短板，力促湖北农业绿色高质量发展。

二、明确整改工作总体目标

各地要根据本整改实施方案要求，结合当地实际，制定整改实施方案，分年度确定化肥减量目标，明确减量路径，落实资金保障，全面推进化肥减量增效工作，确保到2025年化肥使用量比2020年实现负增长。

三、加大化肥减量增效关键技术集成推广

一是深入推进测土配方施肥。各地要夯实取土化验、田间试验等测土配方施肥基础性工作，分区域分作物优化氮磷钾养分配比及用量，推进落实氮肥定额用量试点，补齐中微量元素缺乏短板。在春耕、秋冬播等关键农时季节发布科学施肥指导意见，指导农民科学选肥用肥，确保全省测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上。

二是深入推进施肥方式转变。聚焦化肥表施、撒施等问题，加大施肥新技术、新品种、新机具集成力度，推广水稻侧深施肥、小麦（油菜、玉米）种肥同播等机械施肥技术模式，结合应用缓控释肥等新型肥料产品，推进施肥用量精准化、施肥过程轻简化。省农业农村厅联合华中农业大学、省农科院有关专家进一步完善“水稻机插秧同步侧深施肥技术”要点，并列入《湖北省农业主推技术指南》，在全省大力推广应用，降低养分损失，提高化肥利用率。各地要进一步优化水稻侧深施肥方案，引进改良适宜施肥机具，提升农机手作业水平，力争到2025年全省水稻侧深施肥技术推广面积占水稻机插秧面积的30%以上。

三是深入推进有机肥替代化肥。各地要大力推进畜禽粪肥资源化利用，特别是18个绿色种养循环农业试点县，要加强工作机制创新，畅通种养循环路径，促进畜禽粪肥就近还田利用，确保工作试点期间每年完成试点面积10万亩以上。要结合秸秆综合利用、农机购置补贴等，加大秸秆粉碎还田、免耕覆盖还田等肥料化还田技术推广力度。各县要大力恢复发展绿肥，培肥地力。

四、进一步加大技术培训力度

省农业农村厅成立了科学施肥技术专家指导组，建立专家包片工作制，指导中央生态环境保护督察反馈意见各环节整改到位。各地要充分发挥省级科学施肥专家指导组作用，成立技术专班，多渠道加大对肥料经销商、基层农业技术推广人员以及农民培训力度，指导农民科学施肥。每县每年化肥减量增效技术培训次数不少于5次。鼓励利用手机APP等现代信息化手段开展指导服务。

五、加大辐射带动范围

各地要进一步加大化肥减量增效关键技术集成力度，打造化肥减量增效核心示范区，扩大示范区覆盖范围。每县至少建设一个千亩示范区，每个乡镇至少建设一个百亩示范片，鼓励有条件的县（市、区）建设村级示范方。示范区（片、方）要有目标任务、关键技术模式、包片指导专家等，力争在更大规模更广范围推广应用化肥减量增效技术模式。

六、开展化肥施用情况调查

各县（市、区）要根据《全国农户施肥监测技术方案》，以乡镇为单位，统筹兼顾新型经营主体和分散农户，依托信息化技术手段开展施肥情况调查。每县每个乡镇选择15户农户，调查农户施肥数量、施肥种类、施肥方式等，构建施肥调查台账，监测化肥使用量变化情况，科学评估化肥减量增效技术效果。调查作物应涵盖辖区主要作物。夏收作物于每年7月15日、秋收作物于每年11月15日前将数据上报至市（州），由市（州）审核无误后汇总上报至省耕肥总站。同时，各地要加强与统计部门沟通，研判化肥使用量变化趋势，科学指导化肥减量增效。

七、强化工作督促考核

各市州要加力推进辖区县（市、区）整改工作，指导各地建立健全工作台账。各县（市、区）于每月25前向市州报告当月总体进展情况，市州汇总后于27日前上报至省站。25日以后工作进展列入下月汇总。省站将不定期开展督促指导，对整改工作落实不到位、进度明显滞后的，将视情况采取通报、约谈等措施，扎实推进督察整改。化肥减量化工作已纳入污染防治攻坚战、乡村振兴、长江经济带高质量发展十大攻坚战考核事项，按年度对市州工作完成情况进行考核。各市州要按照考核方案，组织辖区各县（市、区）提供化肥减量增效目标完成情况及佐证资料。

八、强化宣传引导

结合农业农村部“科学认识化肥”专题宣传行动，征集总结化肥减量增效典型案例，利用传统媒体，结合“长江云”、学习强国平台、短（微）视频、微信公众号等新媒体手段，开展集中宣传报道，提升宣传效果，切实营造化肥减量增效良好氛围。

附件2

省耕肥总站第二轮中央生态环境保护督察报告反馈

问题（省序号63）整改实施方案

督察报告反馈问题（省序号63）指出：测土配方施肥是化肥减量重要措施之一，湖北省上报2020年全省测土配方技术覆盖率达到93.34%。督察发现，湖北省将施肥建议卡发放覆盖面积等也当作测土配方技术覆盖面积；全省测土取样数量远低于《测土配方技术规程》要求，所测数据难以反映各地耕地实际情况：施肥建议方案虽然每年都下发，但基本“无人问津”。全省测土配方技术实际覆盖范围远小于上报数据。整改实施方案如下：

一、进一步完善取土化验工作

各地要按照《省农业农村厅 省财政厅关于进一步做好测土配方施肥推进中央生态环境保护督察反馈问题整改的通知》要求，对照《测土配方施肥技术规程》（NY/T 2911-2016），结合各地土壤类型、种植制度、施肥现状等，确定取土化验总体数量。要根据采集土壤时间节点，加强与第三次土壤普查工作衔接，结合人力、物力、财力状况，制定取土化验工作计划，力争到2024年5月底前全部完成取土化验工作，并做好数据收集整理汇总。

二、进一步优化施肥方案

各地在摸清土壤养分状况基础上，要扎实开展肥料效应、中微量元素肥料、有机肥料和施肥方式等试验，为优化施肥建议提供基础支撑。要组织专家对施肥“大配方”及施肥方案进行优化和调整，发布主要农作物施肥指导意见，指导农民科学施肥。各地要建立乡（村）级测土配方施肥专栏，宣传施肥配方和施肥技术方案，推进施肥方案建议上墙。

三、进一步推动配方肥到田

各地要加快测土配方施肥技术成果转化，按照《省耕肥总站关于进一步强化农企对接推进配方肥到田的通知》要求，推进配方肥施用到田。鼓励各县遴选2～3家配方肥定点供应企业，每个乡镇筛选2～3个肥料经销网点作为配方肥供应网点，培育基层配方肥经销服务网络，确保配方肥有效供给。

四、加强按方施肥跟踪调查

各地要创新施肥建议卡发放形式，利用培训、送科技下乡等发放施肥建议卡，利用肥料经销商在农民购肥时发放施肥建议，建立发放台账。结合农户施肥情况调查，跟踪调查农民按方施肥情况。每县每年随机调查200农户，调查农户接受测土配方施肥技术服务、按方购买配方肥等情况。

五、科学测算化肥利用率

根据农业农村部统一安排部署，在2022年、2024年和2025年分别测算全省化肥利用率。各地要按照《基于田间试验的三大粮食作物化肥利用率测算规范（试行）》要求，根据省站统一安排部署，做好田间试验，及时上报试验数据，由省站委托省农科院专家团队统一测算化肥利用率。

六、深入推进宣传发动

各地要充分利用广播、电视、报刊等手段，通过悬挂横幅、发放宣传资料等多种途径，宣传测土配方施肥。在春耕、秋冬种等关键农时季节，省站将继续在湖北卫视天气预报栏目发布主要农作物施肥“大配方”，各地要因地制宜指导农户做好“小调整”。