为贯彻落实《湖北省种子条例》，建立非主要农作物品种认定管理服务制度， 促进我省特色农作物产业健康发展，省种子管理局组织起草了《湖北省非主要农作物品种认定办法（草稿）》（以下简称《认定办法》），现将有关情况说明如下。

一、必要性和可行性

2016年实施的《中华人民共和国种子法》第二十二条规定：国家对部分非主要农作物实行品种登记制度，列入非主要农作物登记目录的品种在推广前应当登记。2017年3月，农业部印发了《非主要农作物品种登记办法》，从2017年5月1日起对油菜、马铃薯等29种列入登记目录（第一批）的非主要农作物品种实行登记，没有列入目录的其他非主要农作物品种管理仍处于空白状态。特别是我省一些优势特色高效作物，如蔬菜中的菜薹、莲藕等，果树中的柑橘、梨等，以及食用菌、中药材等都没有列入国家登记目录，市场上夸大宣传、以次充好、同种异名、假冒侵权等现象仍层出不穷，不利于用种者选种、用种，也不利于种子管理部门管理服务。同时，众多科研育种单位在申报品种选育项目时缺乏官方的、权威的结论性意见而不利于项目结题和成果转化，亟须出台品种认定办法，加强非主要农作物品种管理服务，保护和促进种业科技创新，引导农民选种，促进市场健康有序发展，服务地方特色产业发展。

（一）法律有依据。《湖北省种子条例》第二十七条规定“未列入国家非主要农作物登记目录的品种，选育者可以向省农作物品种审定委员会申请品种认定。具体认定办法由省人民政府农业农村主管部门制定。”

（二）工作有基础。我省在新《种子法》实施前长期开展过品种认定工作，第五届湖北省农作物品种审定委员会曾设西瓜（蔬菜）专业组、食用菌专业组和果茶蚕桑药专业组负责非主要农作物的认定工作，相关工作有一套规范的流程和经验。

（三）周边有参考。自2016年新《种子法》颁布实施以来，江苏、浙江、重庆、四川、山西、福建、广东、吉林、海南、甘肃、辽宁等省（市）陆续颁布了“非主要农作物品种认定”相关规范性文件，开展了非主要农作物品种认定工作，可借鉴相关省（市）经验，结合我省实际开展认定工作。

（四）生产有需要。食用菌、中药材等非主要农作物是我省优势和特色产业，是农业增效、农民增收的重要手段，也是乡村产业振兴的重要途径。《认定办法》可以有效保障非主要农作物种源安全，促进科研育种水平稳步提升，加快良种更新更换，为特色产业发展提供可靠的制度和法律保障。

二、起草过程

《湖北省种子条例》颁布实施以来，省种子管理局高度重视《认定办法》的起草制定工作，迅速成立了工作专班，扎实开展专题调研，起草了《认定办法（草案）》。2月份省种子管理局对《认定办法（草案）》进行集体研究讨论，形成了《认定办法（征求意见稿）》初稿。4月征求了省内主要科研教学单位意见，共征集到各方修改意见39条。经充分整理吸收，形成了《认定办法（草稿）》。

三、主要内容

《认定办法》共七章三十条，主要包括总则、认定机构、申请受理、品种试验、认定与公告、监督管理和附则等内容。

（一）总则。《认定办法》从制定的必要性和依据、适用范围、申请原则等三个方面进行了规范。

（二）认定机构设置。《认定办法》明确省农作物品种审定委员会为品种认定机构，按作物种类设立认定专业委员会与专家库，并明确了专业委员会与专家库人员组成、推荐条件、换届要求及职责。

（三）申请与受理。明确了申请者应具备的条件，申请认定作物须具备的条件；告知了申请材料提交要求、受理的时限等。

（四）品种试验。明确了品种试验内容和流程、有关检验检测及测试机构要求等。为确保品种试验规范性和科学性，并对申请认定品种特征特性、农艺性状进行全面、科学评价，《认定办法》第十三条明确了“田间考察”的相关内容。

（五）认定与公告。明确了专业委员会会议召开的时间、表决方式、工作要求与程序、认定证书格式及内容、撤销认定的条件、通过初审拟认定品种向社会公示的期限以及申请复认程序和要求等。同时，为了有利于市场监管，减少一品多名、侵犯品种权人权益的行为，《认定办法》第二十一条规定，通过认定的品种一般应提交标准样品。

为促进品种更新换代，打破品种“终身制”，做到“有进有出”，实现品种动态平衡，《认定办法》第二十二条明确了撤销认定的条件。

（六）监督管理。明确了申请者、有关试验承担单位、委员及工作人员的监督管理措施。

 （七）附则。对《认定办法》的其他事项进行了补充。