为防范肉牛奶牛基础产能过度下滑和脱贫养殖场（户）返贫风险，稳定行业主体发展信心，推动肉牛奶牛行业平稳健康发展，我们在认真分析形势、组织专班赴各地调研的基础上，结合《农业农村部 国家发展改革委 工业和信息化部 财政部 中国人民银行 市场监管总局 金融监管总局关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》（农牧发〔2024〕16 号）贯彻落实成效，研究提出了十条措施，形成了《关于支持肉牛奶牛生产稳定发展的通知（征求意见稿）》。

一、起草背景

受生产增加、进口扩大、消费不及预期等因素叠加，我国牛肉、牛奶市场价格自2023年1月以来持续走低，肉牛奶牛养殖发生较大范围亏损。肉牛、奶牛产业是我省畜牧业重要组成部分，产值约占畜牧业总产值的18%。自2023年以来，我省肉牛养殖已进入普遍亏损，出栏肉牛头均亏损约3000元；中小奶牛养殖场生产经营面临困难，养殖主体通过采取控制生产、减少规模的方式应对当前的亏损局面。对产业发展造成明显不利影响。据统计，前三季度全省肉牛存栏、出栏分别为204.66万头、69.35万头，同比分别下降7.6%、4.2%；牛肉和牛奶产量分别为10.34万吨、5.26万吨，同比分别下降4.2%、18.7%。预计全年肉牛和奶牛生产同比均为负增长。据农业农村部专家分析，价格低迷的市场行情预计要持续到明年下半年后。因此，还要防范不利行情对产业的长期影响：一是防止基础产能过度下滑。因肉牛生产周期比生猪更长，如果基础产能大幅下降，恢复起来至少需要5年左右时间。二是影响脱贫养殖场（户）生产经营收入。价格正常年份，肉牛养殖头均收益为1000-2000元，是脱贫养殖场（户）发展生产、增长收入的重要来源。当前需要防范因价格持续低迷导致脱贫养殖场（户）收益大幅减少，甚至造成返贫的风险。

二、起草思路

《关于支持肉牛奶牛生产稳定发展的通知（征求意见稿）》结合当前肉牛奶牛发展面临的严峻形势，针对肉牛奶牛基础产能过度下滑和脱贫养殖场（户）返贫风险，履行政府宏观调控职责，是原有政策的优化和补充，旨在为肉牛奶牛养殖场户纾困解难，稳定肉牛奶牛基础产能，有效促进产业发展。一是优化现有项目资金的奖补方向。充分用好中央财政资金中肉牛肉羊增量提质、粮改饲、秸秆综合利用等项目，从增加肉牛出栏数向提高母牛基础产能转变，将肉牛肉羊增量提质、粮改饲、秸秆综合利用等项目支持方向优化为产犊母牛补助，对收贮、加工、利用农作物秸秆与优质饲草给予补助。利用动物防疫资金加强对布病等重点疫病的监测和净化工作的支持；利用部分生猪及禽蛋产业链资金支持牛羊产业化联合体发展。二是新增奖补政策。从省级财政转移支付资金中安排支持肉牛种业基地建设、肉牛奶牛场无疫小区和疫病净化场创建，支持肉牛屠宰加工全产业链建设。三是强化金融保险政策支持。2025年将肉牛、奶牛规模场纳入贷款贴息范围。在落实奶牛养殖保险的基础上，将肉牛养殖、基础母牛养殖保险纳入地方优势特色农产品保险支持范围。进一步强化对肉牛奶牛养殖场（户）的信贷支持。四是落实脱贫户精准帮扶。统筹用好衔接资金，落实肉牛奶牛脱贫养殖户补助和脱贫地区肉牛奶牛帮扶产业项目。五是新增消费拉动措施。鼓励产业链延伸至消费端，鼓励加大牧旅融合、消费券、学生奶的推广力度，以消费拉动促进产业发展。

三、主要内容

我们起草的《关于支持肉牛奶牛生产稳定发展的通知（征求意见稿）》，主要提出了以下十条措施。

一、确保基础产能稳定。各地要以保护母牛基础产能为重点，鼓励养殖场户开展基础母牛扩群，推广使用牛优质冻精开展牛品种改良。要建立健全肉牛奶牛生产监测和预警体系，摸清产能底数，强化生产形势分析研判和预警引导。实施肉牛肉羊增量提质项目县，可通过“先增后补、见犊补母”等方式，按照每头产犊母牛补助1000元的标准对养殖场户给予补贴。支持肉牛种业基地建设，2025年省财政对我省国家肉牛核心育种场、国家种公牛站给予一次性补助200万元。

二、提高优质饲草料供应。各地要用好用足粮改饲、秸秆综合利用等支持政策，对新建、改扩建500立方米及以上容积的青贮窖、干草棚给予补助，对单户收贮50吨以上的秸秆饲料进行补助，进一步降低收储成本，促进养殖节本增效。提高秸秆饲料化水平，完善全省秸秆收储体系建设，鼓励探索实施农作物秸秆与优质饲草混贮利用，对肉牛、奶牛等草食家畜养殖场户、企业、农民合作社以及专业化饲草收储服务组织等主体给予支持。

三、开展规模牛场贷款贴息。对肉牛、奶牛规模场（含个体工商户，不含省级以上农业产业化龙头企业、家庭农场、合作社）在2024年1月1日至12月31日期间的贷款纳入新型农业经营主体贷款贴息范围，省财政按不超过年利率2%的比例给予贷款贴息支持。

四、落实脱贫户精准帮扶。各地要精准分析研判当前脱贫养殖户面临的困难，一户一策落实针对性帮扶措施，按照相关规定统筹用好衔接资金，对符合支持条件的肉牛奶牛脱贫养殖户予以补助，减少肉牛等农产品价格下行对脱贫养殖户带来的影响。按照帮扶产业“四个一批”有关要求，结合实际、分类施策，谋划实施好脱贫地区肉牛奶牛帮扶产业项目，补齐产业短板，延长产业链条，提高抗风险能力。

五、强化金融信贷支持。鼓励银行机构在有效防控风险前提下，积极给予肉牛、奶牛养殖场（户）信贷支持，对生产经营正常、信用状况良好、具备持续经营能力但暂时遇到困难的肉牛奶牛养殖场户等主体，鼓励金融机构通过合理展期、续贷等方式予以支持，不盲目抽贷、断贷、限贷。支持将肉牛奶牛活体、养殖圈舍等纳入抵质押品范围，鼓励金融机构开发推广“活牛贷”等特色金融产品。各地农业农村（畜牧兽医）部门要主动开展走访帮扶，积极与金融机构对接，加强信息共享和有效对接，帮助化解贷款融资需求。

六、推进肉牛养殖保险。鼓励地方将肉牛养殖、基础母牛养殖保险纳入地方优势特色农产品保险以奖代补支持范围。其中市县财政保费补贴比例不低于60%，省级财政通过以奖代补给予支持，奖补资金根据各地特色保险保费规模（权重80%）和农业保险保费补贴综合绩效评价结果（权重20%）进行加权分配。

七、加强疫病防控和技术指导。严格落实重大疫病强制免疫“先打后补”政策，对按要求完成强免计划的肉牛、奶牛规模场足额落实防疫补助资金。加强布病、血吸虫病等重点人畜共患病防治，对地方开展监测、净化等工作给予支持。支持肉牛或奶牛场创建动物疫病净化区，对成功创建国家级、省级无疫小区和疫病净化场的肉牛或奶牛养殖场一次性补助50万元。充分发挥畜牧兽医技术支撑机构、行业协会、产业技术体系、科研院校等技术力量优势，组织推动技术下乡、服务上门。宣传推广《湖北省肉牛养殖降本增效技术指引》，指导养殖场户提高饲养管理水平和生物安全防护水平，实现节本提质增效。

八、推动屠宰加工一体化发展。推动奶业养殖加工一体化发展，构建产加销紧密协作的利益联结机制，稳定生鲜乳购销秩序。督促乳品加工企业规范复原乳添加和标识管理，促进鲜奶加工消费。制定肉牛屠宰加工标准，推动集中屠宰、集中检疫，加强监督管理。支持发展肉牛屠宰加工，配备成套技术装备建设现代化屠宰厂，延伸产业链条，发展精细分割、精深加工和副产品综合利用，培育养殖、屠宰、加工、销售一体的全产业链企业。对经县级以上人民政府批准，依法取得环评、排污许可和动物防疫等手续，经《全国畜禽屠宰行业管理系统》审核备案，年屠宰超过1万头的肉牛屠宰企业一次性补助100万元。

九、加强品牌培育和产业融合。充分挖掘地方优质资源，鼓励市州牵头支持开展牛羊肉、牛奶地方区域品牌建设，支持经营主体开展绿色、有机和地理标志农产品认证，分类施策培育中高端产品和地方特色产品，择优打造省级区域公用品牌。加强产业融合发展，鼓励龙头企业充分发挥示范引领和联农带农作用，巩固完善与中小养殖户利益联结机制，引导养殖农户向现代养殖方式升级改造，提高养殖技术和水平，带动农民就业增收。2025年支持10个以上奶业新型经营主体和牛羊等草食畜牧业产业化联合体项目。

十、强化宣传引导扩大消费。综合用好新媒体和传统媒介，通过多种方式宣传展示鲜牛肉、鲜牛奶品质和营养价值。开发牧旅融合项目，发布牛肉牛奶美食地图，推进畜牧业与餐饮、文旅、研学等产业融合。发放餐饮、零售消费券，促进牛肉牛奶消费。用好农展会、省农展中心等平台，促进产销衔接。持续推动国家“学生饮用奶计划”进校园行动，进一步加大推广力度，提升学生奶覆盖率。

四、下一步工作

一是向省发改委、省教育厅、省经信厅、省财政厅、省商务厅、省文旅厅、省市场监管局、省农业发展中心、湖北金融监管局等相关单位发函征求意见。

二是与相关单位取得一致意见后呈报省政府，恳请冠以“经省人民政府同意”字样，以部门联合发文形式印发至各市、州、县人民政府。