为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作、金融工作的重要论述，认真落实省委、省政府关于推进投融资体制改革创新的工作要求，着力于破解“人口多、土地少”“小生产、大市场”两大制约农业发展的基本矛盾，遵循现代农业发展规律，准确把握政府职能定位，切实把支持发展现代农业的工作起点从田间地头调整到消费终端。坚持需求牵引和市场导向，反向重构农业产业供应链，重组“投、补、贷、保”农业政策工具，推动湖北农业向“有适度规模、有先进技术、有知名品牌、有经营效益”的现代农业转型。实现农业增效益、农村增活力、农民增收入，特制定本工作方案。

一、大力创新农业投资模式，提高农业投入质量和效率

（一）探索“拨改投”试点。探索通过重构政府引导基金体系组建‘创投+产投’基金群，引导撬动更多社会资本投入农业科技创新与农业产业培育。设立农业科创种子基金。统筹支持农业科技方面的财政资金，依托楚天凤鸣科创母基金，围绕湖北科创引领战略和农业新质生产力发展方向，联合华中农业大学、洪山实验室及社会资本等，合作设立农业科创种子基金，瞄准“卡脖子”农业技术攻关，推动农业产学研深度融合，提高农业科技成果转化效率。设立农业产业发展基金。统筹财政资金，引导撬动国有资本、社会资本共同出资农业产业发展基金，聚焦产业链关键环节，重点支持优势特色农产品精深加工与高值化利用、农业设施智能化与数字化改造升级、智慧农机装备研发与应用推广等领域。从抓产品向抓链条转变，延链、补链、强链，促进现代农业产业链、供应链、价值链深度融合。设立国土整治发展基金。统筹耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费等财政资金，鼓励和吸引社会资本参与农村地区国土综合整治，优化生产、生活、生态空间，改善农田生境和基础设施条件，保障农业产业用地需求。构建产业发展基金体系。围绕现代种业、农业微生物等涉农产业细分领域赛道，推动湖北农业产业发展基金与重点区域、产业龙头等加强合作，设立一批农业产业发展子基金，重点投资农业产业化项目，形成覆盖全省的农业产业发展基金体系。（责任单位：省财政厅、省政府国资委、省自然资源厅、省农业农村厅、省地方金融管理局、湖北农发集团、长江产业投资集团）

（二）推动资产资本化。加强资产确权登记。全面深化农村集体“三资”改革，深入推进清产核资，推动“三资”数据全部录入全省农村集体“三资”信息化监管平台，各乡镇人民政府应采取“文件确认、台账登记、合同签订、颁发产证”等方式分类组织开展确权登记，将公益性资产、经营性资产加快确权到村集体或相关权利人。盘活经营性资产。筛选能产生稳定现金流的设施大棚、仓储库房、冷链冻库、农批市场等财政资金形成的经营性资产，结合资产估值、历史租金等因素，能融则融，以发行ABS、REITs等方式，实现“分散变集中、资源变资产、资产变资本”。资产收益分红。对财政资金投入形成的固定资产，确权到村集体经济组织后，采取委托、合作经营等形式，将固定资产使用权折股量化到实际运营的市场主体，合理确定双方认可的分红比例，保障村集体资产收益，壮大村集体经济。推动农业企业并购、重组、上市。建立农业企业上市后备库，健全梯度上市培育体系，分层分类加强培训辅导，开展全生命周期服务，不断提升农业“金种子”“银种子”企业资产质量，加快上市节奏。推动农业企业以市场化的方式，开展并购、重组，促进资产优化配置，与挂牌上市相结合，以多元化的方式进入多层次资本市场，全方位赋能农业产业发展。（责任单位：省农业农村厅、省财政厅、省发展改革委、省地方金融管理局、湖北证监局、省自然资源厅、省水利厅、省供销社、省林业局、湖北农发集团）

（三）推进“债转股”改革。鼓励金融资产管理公司（AMC）筛选债务负担重但具备发展潜力、具有可行的企业改革计划和脱困安排的农业企业，联合符合要求的产业投资人，依法合规开展市场化债转股业务，助力目标企业优化资本结构，降低负债率，增强资金实力与运营能力。并针对相关业务明确适当的持股期限和清晰、合理的退出路径。（责任单位：省发展改革委、湖北金融监管局、人行湖北省分行、省地方金融管理局、省农业农村厅、省财政厅）

二、巩固农业补贴资金保障功能，增强补贴补助资金引导功能

（四）用足普惠性补贴补助资金守底线。对耕地地力保护、油菜扩种、大豆玉米复合种植、农机购置等普惠性补贴，严格按照国家政策要求及时足额发放到位，保护农民种粮积极性，守牢粮食安全底线。严格落实乡村振兴衔接资金政策，确保无差别惠及农村低收入人口，守好不发生规模性返贫底线。（责任单位：省农业农村厅、省财政厅）

（五）用好公益性补贴补助资金保基本。对于农作物病虫害防治、耕地质量提升、种质资源保护、基层农技推广、农作物秸秆综合利用等示范基础类支农投入，结合农时农事特点，根据绩效任务、推广面积、示范效果、服务质量等因素，合理确定奖补标准，将资金精准有效投入到农业生产耕、种、管、收等各环节，保障主要农产品有效供给，稳定农业基本盘。（责任单位：省农业农村厅、省财政厅）

（六）用活功能性补贴补助资金促发展。聚焦农业科技发展前沿，加大生物育种领域投入，做强湖北种业“芯片”，打造中国种都。补齐农产品流通短板，加大冷链、烘干、仓储等物流设施建设，延长农产品销售半径、周期，健全农村寄递物流体系，畅通农产品上行通道。促进农产品以销定产，支持更多的市场主体和农户签订农产品销售远期合约，通过订单锁定农产品产量、品质和价格，减少农产品价格波动风险，打通小农户与大市场对接堵点，重构产销关系。打造“鱼米之乡、荆楚优品”，加大农产品品牌建设投入，培育壮大湖北优质农产品区域公用品牌，提高湖北农产品综合竞争力。（责任单位：省农业农村厅、省财政厅、省供销社）

（七）推动补贴补助资金转型，增强引导撬动功能。按照市场导向、效能优先、补位不越位的原则，围绕“投、贷、保”等农业政策工具应用场景，探索将部分农业补贴补助资金转化为农业产业发展引导资金，撬动国有资本、社会资本以股权、债权等多元化的方式投资农业产业；转化为农业信贷风险补偿资金，以财政增信的方式，分担信贷违约风险，提高银行涉农信贷投放积极性；转化为农业保险保费补贴资金，加快农业保险“增品、提标、扩面”，提高农户风险承受能力。（责任单位：省农业农村厅、省财政厅、省地方金融管理局、湖北金融监管局、人行湖北省分行）

三、大胆创新农业信贷机制，提供有力债权融资支撑

（八）深化“两农”信用贷试点。全面深化农民个人信用价值和农村资产信用价值（简称“两农”信用价值）贷款试点。围绕农户生产经营活动中“小额度、短期限、多频次”资金需求特点，进一步扩大信用数据梳理范围，统一数据收集标准，加大涉农信用数据归集共享力度，打造全国首个省级涉农融资信用综合平台。加强“两农”信用价值贷款政策宣传，鼓励试点银行针对不同应用场景开发专属信贷产品，简化审批流程，降低贷款利率，提高各类生产经营主体融资获得感。发挥全省统一的信用贷款风险补偿机制融资增信作用，降低银行信用放款风险，提高“两农”信用价值贷款投放总量。（责任单位：省农业农村厅、省地方金融管理局、省财政厅）

（九）加快农村产权抵押改革。做好土地承包经营权、土地经营权、林权、集体经营性建设用地使用权等不动产确权登记工作。支持土地经营权、林地经营权办理不动产抵押登记。鼓励把村集体经济组织纳入授信范围，加大对具有独立法人地位、产权清晰、现金流稳定的集体经济组织的支持力度。制定全省统一的农村产权评估规范和操作流程，依托武汉农村综合产权交易所，打造面向中部地区和长江流域的农村产权交易市场。创新处置不良贷款抵押产权政策，鼓励地方政府采取多种方式组建农村抵押产权收购储备机构，突破农村抵押产权处置变现难的瓶颈。（责任单位：省农业农村厅、省自然资源厅、省水利厅、省林业局、人行湖北省分行、省地方金融管理局、省财政厅）

（十）发展农业供应链金融。依托我省禽蛋、香菇、小龙虾等十大重点农业产业链，在全省现有供应链金融服务平台中遴选经营管理规范、基础条件好的平台，负责拓展农业产业链供应链金融平台功能，整合产业链上的物流、资金流、信息流等真实贸易数据，积极开展应收账款质押、仓单质押、存货融资、预付款融资等供应链金融模式，推动提单、账单、仓单、运单等供应链金融产品的标准化交易，通过产业链核心企业的系统性传导，有效拓展产业链上的中小微企业、个体工商户和农业种养大户融资渠道，降低融资成本，解决农业产业供应链全链条融资需求。（责任单位：省地方金融管理局、省农业农村厅、人行湖北省分行、湖北金融监管局）

四、强化风险保障和产业导向功能，推动农业保险扩面提质增效

（十一）提高政策性农业保险覆盖水平。拓展政策性农险品种。新开办芝麻种植保险、小麦和玉米制种保险，推动实现中央政策性农险品种应开尽开。扩大农险覆盖范围。将水稻、小麦、玉米三大主粮作物完全成本保险和制种保险由产粮大县扩大到全省。将花生、马铃薯、棉花保险从试点地区扩至全省。降低育肥猪保险投保门槛，将投保门槛从年设计存栏2000头降至年设计存栏500头。强化地方特色农险。加强地方特色农险对农业产业发展的引导作用，动态调整特色农险目录，通过鼓励特色险种类别，引导农户选择优先从事的产业和种养品种，提高农险补贴的精准性。挖掘地方特色农险潜力，适当降低县级财政补贴资金配套比例，探索省级保费补贴直补机制，提高县（市）开办地方特色保险的积极性。到2027年，全口径农业保险规模超过70亿元，农业保险密度和深度显著提升。（责任单位：省农业农村厅、省财政厅、湖北金融监管局）

（十二）激活商业农险发展动能。推动商业性与政策性农险产品叠加联动。针对政策性农险产品保障不足部分，鼓励保险机构开发补充商业农险产品，填补政策性农险保障缺口，满足农业经营主体风险保障需求，应对自然风险和市场风险。推动商业性农险与信贷产品银保联动。注重发挥农业保险保单增信作用，鼓励银行机构探索丰富增信方式，将农业保险保单作为增信参考，强化涉农主体信贷风险市场化分担。推动商业性农险与农户需求有效对接。顺应农业生产经营中出现的风险保障新需求，探索开发农户作业意外险、高标准农田工程质量险、农业生产设施综合险等涉农商业创新险种，满足多元化的风险保障需求，增强农户抵御自然风险和市场风险的承受能力。（责任单位：湖北金融监管局、省财政厅、省农业农村厅）

（十三）提升农业保险服务质效。加强农业保险网点建设。支持农业保险经办机构不断健全农业保险基层服务体系，在县级区域内设立正式机构，建立与业务规模相适应的基层服务网络，提高科技赋能水平，做到宣传到户、承保到户、定损到户、理赔到户，不惜赔、不拖赔。加强农业风险减量管理。鼓励保险公司加大农业保险科技应用，提升风险管理水平，协助投保农户、地方政府做好防灾减损和灾害应对。加强农业保险绩效管理。构建科学合理的农业保险绩效评价体系，定期开展农险服务质效评价，强化评价结果运用，建立奖优罚劣机制，严禁各种形式的虚假承保、骗保行为，切实维护投保农户的合法权益。（责任单位：湖北金融监管局、省财政厅、省农业农村厅）

五、组织实施

加强组织领导。建立省农业农村厅牵头，省财政厅、省地方金融管理局、人行湖北省分行、湖北金融监管局等多方参与，省、市、县三级联动的工作推进机制，依法依规、实事求是、尊重农民意愿，确保改革“方向对、步子稳、效果好”。开展政策宣讲。综合运用线下政策宣讲会、业务培训班与线上门户网站、公众号、短视频等多种渠道，以群众喜闻乐见的方式解读政策内涵，提高政策知晓度。总结典型案例。加强跟踪调度，鼓励基层创新，及时总结各地经验做法，形成可复制推广的典型案例，发挥典型示范作用，提高改革推进和工作指导的精准性和实效性。加强工作统筹。将重组“投、补、贷、保”农业政策工具与投融资体制改革、深化农村集体产权制度改革等改革发展事项统筹谋划、一体推进。