为进一步规范和加强我省病死畜禽无害化处理监管工作，健全动物防疫体系、优化防疫资金使用配置、防范公共卫生安全风险，结合我省工作实际，省农业农村厅、省财政厅、省农业发展中心牵头起草了《关于进一步强化病死畜禽无害化处理工作的通知》（以下简称《通知》），现将有关情况说明如下。

一、基本情况

2014年，国务院办公厅出台《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》，2015年，省政府印发《关于加快建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》，全面启动了全省病死畜禽无害化处理工作。经过多年建设，全省已建立了较完善的无害化处理收集体系和信息管理体系，特别是信息化管理、“五单两账”等做法多次在全国作经验交流。截至目前，全省有无害化处理中心39家，收集点500个，收集车辆583辆，基本实现了病死猪全收集、全处理、全覆盖。2024年处理病死猪331万头，预计2025年处理病死猪在330万头左右。

在全省无害化处理体系不断健全、收集能力和数量不断提升的同时，无害化处理工作也遇到了新情况和新问题。

一是完善无害化处理补助政策问题。随着我省无害化处理体系不断健全，收集能力不断提升，近几年无害化处理数量呈上升趋势，无害化处理补助资金在全省防疫资金中占比逐年增加。近几年，无害化处理补助经费在总防疫资金中占比呈上升态势（近三年平均占比47%左右）。由于我省无害化处理补助按照据实、优先的原则在总防疫资金中进行分配，导致部分地区近两年强制免疫、监测净化、“先打后补”等主要防疫工作资金被一定程度挤占，亟需对无害化补助标准进行调整。根据《农业农村部 财政部关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知》（农牧发〔2020〕6号）中“省级农业农村部门、财政部门要在科学测算无害化处理成本的基础上，充分考虑无害化处理企业建设、运营成本及合理收益，合理确定本省无害化处理补助对象，按照处理方式、病死畜禽大小等因素确定补助标准”的要求，可按病死猪大小分类确定补助标准，以提高全省防疫资金的使用效率。

二是防范无害化监管风险问题。在监管中我们发现，少数地方存在无害化处理病死猪数量审核不严、“五单两账”管理不规范等问题，虽然对这些问题进行了整改，但仍存在虚报冒领补助资金风险隐患；少数县市无害化补助资金兑付不及时、管理不到位，拖欠无害化企业资金；个别地方出现随意抛弃病死畜禽等问题。针对这些情况，必须进一步加强监管和执法。

三是严控无害化处理产物流向问题。病死猪无害化处理后产生的产物包括油脂、肉骨粉、废水、废气等，除废水、废气经过专门的设备处理达到环保要求外，油脂、肉骨粉的资源化利用必须符合国家有关法律法规规定。为防范无害化处理产物流向非法途径，必须要严控无害化处理产物流向，确保处理后产物流向清晰和可追溯。这是落实《农业农村部办公厅关于进一步强化病死畜禽无害化处理工作的通知》（农牧发〔2024〕25号）有关要求的具体举措。

四是落实无害化处理监管责任问题。主要是针对一些地方部门职能分工不清、监管责任弱化、协调机制不畅等问题，进一步明确相关责任和义务。

二、前期所做工作

为确保《通知》合法合规、公平公正、内容准确、措施可行，我们主要做了以下工作：一是组织前期调研。认真领会近些年来国家、省出台的有关加强无害化处理工作的文件精神，先后咨询和参考山东、河南 、湖南、广西、上海等省市的做法，综合考虑我省实际情况，综合研判无害化处理病死猪的大小与长度的关系，确定分类补助标准。结合当前无害化处理工作存在的问题，提出针对性措施。二是广泛征求意见。组织部分市县农业农村部门、无害化处理企业相关负责人员座谈，研讨《通知》草案。在研讨修改的基础上，先后4次在全省范围内征求意见，共收到反馈意见17条，其中采纳的7条、部分采纳的3条、未采纳的7条。经与农业农村部畜牧兽医局、省财政厅、省农业发展中心多次沟通，几易其稿，形成《通知》。三是协调开展规范性审查。按照规范性文件管理要求，我厅法规处组织对《通知》进行了审查，并出具了符合合法性和公平竞争的审查意见。

三、《通知》主要内容

《通知》坚持问题导向，从标准制定、监管执法、产物流向、压实责任四个方面，提出了相应措施。

一是明确分类补助标准。拟对全省病死猪无害化处理采取病死猪大小因素分类确定补助标准。目前，我省现行标准为每收集处理一头病死猪（不分大小，不包含死胎、木乃伊胎等非养殖环节产物）给予80元补助。《通知》中分类确定的补助标准为：无害化处理病死猪体长（指猪鼻端到尾根端的垂直长度，下同）大于50cm（含）的，由中央和省级财政按70元/头（恩施州按80元/头）给予补助；病死猪体长小于50cm的，由中央和省级财政按55元/头给予补助；死胎、木乃伊胎等不纳入中央和省级补助范围，死胎、木乃伊胎等认定标准由各市（州）自行制定。

二是加强监督管理。从严核查无害化处理的真实性，规范“五单两账”的信息化管理；加强对补助资金的监管，严查套取、挪用补助资金等违规行为；加大执法力度，严打随意抛弃、买卖、屠宰、加工病死畜禽等违法行为。

三是严控产物流向。明确无害化处理主体要对处理产物建立健全的追溯管理制度，按要求记录和存档处理产物相关资料。加强无害化处理、产物流向等情况的日常监督管理。

四是落实监管责任。强化无害化处理工作属地管理责任，明确市县农业农村部门和财政部门监管责任。鼓励有条件的地区探索建立养殖场户委托处理病死畜禽（包括未纳入中央和省级财政补助的病死畜禽）付费机制，将牛羊禽等其他畜种纳入无害化处理补助覆盖范围。