湖北省农业农村厅

B

省农业农村厅关于对省十三届人大二次会议第20190132号建议的答复

张立代表：

您在省十三届人大二次会议上提出的“关于推广土地股份合作助力乡村振兴的建议”，我厅进行了认真研究和办理，并与省财政厅、省自然资源厅等职能部门进行了沟通协调，现综合有关意见，现答复如下：

京山市罗店镇马岭村创建的土地股份合作模式，村民将承包地交给合作社或公司集体经营，再由经营者按照比例给村民分配红利。这种模式创新性地解决了土地流转过程中土地流转费用过高、村民利益不好保护等问题，有效发挥了村民、合作社和村集体在股份合作中的主人翁地位，既增加了村民收入，也解决了集体公益事业建设、运营经营等资金缺口，是创新性盘活农民承包地、促进农业规模经营的有效之举，值得全省各地学习借鉴。

一、进一步加大学习宣传力度。省农业农村厅将会同京山市农业农村局等部门，就“马岭模式”的主要做法、工作成效、经验启示等进行系统挖掘和全面总结，并积极协调省级电台、网络等新闻媒体，进行宣传报道，进一步发挥先进典型的示范引领作用。

二、进一步规范土地股份合作社发展。农村土地股份合作是近年来农村经营管理领域改革的重要探索，我厅积极支持各地结合当地实际，按照村集体土地产权归属层级，本着因地制宜、合作高效、就近就邻的原则，以村民小组（或自然村）为单元，领办土地股份合作社，村民入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担，引导村集体成员以土地承包经营权折股入社。采取村集体成员认可的经营方式，发展农业适度模式经营，提高劳动生产率和土地产出率，实现土地经营收益最大化。同时，进一步明确合作社管理和运行机制，完善村集体成员代表会议、董事会、监事会等治理结构，提升生产经营管理综合能力。

三、进一步支持土地股份合作社发展。在积极争取省委、省政府重视的基础上，省委办公厅、省政府办公厅出台了《湖北省“三乡工程”三年行动计划》，计划通过3年左右的努力，推动全省100万市民下乡，吸引10万能人返乡，引进1万个企业兴乡，推动城市资金、技术、人才、信息等发展要素与农村资源有效对接，建立城乡融合发展新机制，打造乡村振兴新引擎。为进一步落实“三年行动计划”，省自然资源厅出台了《省国土资源厅关于全力服务和保障“三乡工程”建设的通知》（鄂土资函〔2017〕1393号），对保障和支持“三乡工程”建设用地，作出了明确安排；今年，省委组织部、省财政厅、省农业农村厅联合印发了《湖北省扶持新型村级集体经济发展工作方案》（鄂财办发〔2019〕14号），在全省选择1168个村开展扶持村级集体经济试点，将探索土地股份合作经营，推进行政村区域内的土地股份合作联社发展，作为重要内容，鼓励各地大胆探索，勇于创新，积极探索村级集体经济不同实现形式，形成可复制、可推广的经验。

湖北省农业农村厅

2019年8月20日

主管领导姓名 陈志勇 联系电话 027-87875129

经 办 人姓名 杜 赟 联系电话 027-87865286

邮 政 编 码 430070

抄送：省人大常委会办公厅（2份）

省政府办公厅（2份）