湖北省农业农村厅

省农业农村厅关于省第十三届人大三次会议

第369号建议的答复

陈小菊代表：

感谢您对秸秆禁烧及综合利用工作的关切和建议。秸秆焚烧是近年来的社会热点问题，如何在高效执法的同时，实现秸秆禁烧及高效利用是一项综合性很强的工作，引发业界诸多讨论。此项任务涉及环保、财政、农业等诸多部门，在省生态环境厅的组织下，各级各地政府部门基本采用严格执法和有效利用相结合的方式，投入了大量的人力、财力、物力，在避免秸秆禁烧的同时，最大限度地实现秸秆综合利用，保证疏堵结合。

我厅主要负责秸秆综合利用工作，通过秸秆综合利用项目和农机购置补贴，支持各地发展秸秆还田、畜牧业养殖、秸秆压缩成型及秸秆沼气、蘑菇种植、家具建材等其他秸秆加工利用产业，支持一些地方以秸秆为资源开展招商引资等措施，促进各地初步形成了以肥料化利用为主，饲料化、能源化、基料化和原料化利用为补充的“五化”利用新格局。截至2019年底，全省秸秆综合利用率达到90%以上。

一、秸秆全量还田存在的主要问题

针对您提出的“秋收后镇村马上组织旋耕拖拉机对每个田块进行翻耕，将收割机粉碎的秸秆就地翻埋入土”的建议，我厅借鉴江苏、安徽等地的秸秆还田经验，并前往荆门、荆州和天门等地调研时发现，此举虽然可迅速实现秸秆全量还田，但实际上容易导致很多不良后果。如江苏省连续多年的直接还田，导致粉碎后的秸秆抛洒在田里，难以收集，投入大量财政资金建设的乡间秸秆回收点无用武之地，近乎废弃，秸秆综合利用成为空话。由于连续多年直接还田，秸秆在土壤里形成海绵层，使得种子难以接触土壤，种子发芽率和成活率降低，严重影响农作物生长。

通过多年实践调研和科学求证，我厅认为应坚持“宜还则还”“宜离则离”的原则，针对不同作物采用不同的利用方式，不宜一刀切，一还了之。建议对油菜、大豆秸秆实现全量还田，对小麦秸秆以全量还田为主、离田应用为辅，而对于水稻、玉米、花生和棉花等作物秸秆，则以离田应用为主。

二、我省提高农作物秸秆综合利用率的措施

由于分散性和季节性等多方面原因，秸秆收集离田难度较大，全省各地综合利用率各异，为提高我省农作物秸秆综合利用率，我厅主要采取了以下几项措施：

一是积极推动适度的秸秆处理还田和保护性耕作。进一步加大秸秆捡拾打捆机、搂草机、揉丝机、秸秆还田机、秸秆收割打捆回收一体机等机具的推广应用力度。目前我省已将中央明确的秸秆综合利用收获和处理机械全部纳入了农机购置补贴范围，主要农作物收获及秸秆处理环节机械多数被纳入补贴范围。2019年补贴标准为：1.全喂入联合收割机每台补贴1960元至29700元不等，半喂入联合收割机每台补贴18000元至50000元不等，玉米、油菜、青饲料收获机械也都在补贴之内。2.打（压）捆机每台补贴3000元至30500元不等，包括方捆、圆捆压捆机均应补尽补。3.秸秆粉碎还田机每台补贴200元至2200元不等。与此同时，我们还大力示范推广保护性耕作技术和秸秆机械翻压还田技术。

二是大力扶持秸秆能源化利用项目。利用秸秆综合利用项目资金，鼓励秸秆固化成型燃料、热解气化等生产加工企业，加大秸秆收集力度，提高项目产能。同时在有条件的地区，科学发展秸秆直燃供热、发酵供气项目。例如：老河口市湖北金合星环保科技有限公司在农作物秸秆主产区张集镇、仙人渡镇、薛集镇、洪山咀镇、竹林桥镇，共安排农作物秸秆收储布点15个，2019年已收购各种农作物秸秆11000余吨，包括花生壳、玉米秸秆、谷壳、油菜壳等。年生产生物质颗粒燃料14000吨，年产值1260万元，实现利润近百万元，同时安排就业人员80多人。

三是持续扩大秸秆饲料化利用规模。当前肉禽蛋奶行情总体向好，我们出台多项政策鼓励养殖企业适度扩大饲养规模，支持牛羊养殖企业加大玉米及秸秆青贮、黄贮力度，推广氨化、膨化、发酵、粉碎饲喂等技术，积极推动秸秆饲料化利用。

四是积极推广秸秆基料化利用技术。我们大力推广食用菌种植和基质栽培技术，多方面扩大秸秆基料化途径。支持以秸秆为基料的食用菌生产，引导专业合作组织、种植大户等扩大秸秆食用菌生产规模。以麦秸、稻草等禾本科农作物秸秆为主要原料，通过与其他原料混合或经高温发酵，配制而成草腐菌栽培基质。食用菌采收结束后，可将菇渣密布菌丝体加工成菌体蛋白饲料喂养家畜，或者将菌糠高温堆肥处理后还田，从而形成一种“秸秆→蘑菇→饲料→粪便→还田”的能量多级利用、物质链式循环的生态农业模式。

五是积极探索支持秸秆原料化利用。依托秸秆收储运体系和技术支撑，引领发展以秸秆为主要原料的新型建材、板材、包装材料、以及工艺品等加工产业，不断提高秸秆高值化、产业化利用水平。例如：东宝区抢抓荆门市与住房和城乡建设部合作建设绿色建材和装配式建筑产业园的契机，成功引进国家级高新技术企业、全国秸秆综合利用龙头企业——山东万华集团，投资32亿元建设了荆门万华农作物废弃物综合利用产业园，年产25万立方米秸秆生态板（禾香板），每年可消化秸秆近30万吨，节约木材资源砍伐量62.5万立方米，碳减排量达38.5万吨。通过产业链招商模式，该区已经打造出全球最大的秸秆板生产基地，并形成了“秸秆-禾香板-定制家居”环环相扣的秸秆综合利用全产业链，整个秸秆综合利用产业链可为农民增收2亿多元，带动农民就业2000多人，园区2020年产值可达100亿元。

六是大力开展秸秆收储运体系建设。我们积极争取中央资金支持，着力培育社会化组织，扩大秸秆收储运能力。鼓励扶持专业合作组织、种植大户、农村经纪人，采取“政府支持、政策优惠、企业主导”的市场化运作方式，建设规范化秸秆储存场地，配套专业设备，逐步培育形成商品化秸秆收储和供应能力，推动各地建立完善适度规模的收储运体系。

湖北省农业农村厅

2020年8月12日

主管领导姓名 覃双鹤   联系电话 027-87667533

经办人姓名 李志朋   联系电话 027-87667195

邮政编码 430070

抄送：省人大常委会办公厅（2份）

省政府办公厅（2份）