湖北省农业农村厅

罗建忠代表：

您提出的关于出台产业扶持政策，推动农村特色产业发展的建议收悉。经认真研究，现答复如下：

首先感谢您对“三农”工作的关注和支持。您提出的关于出台产业扶持政策，推动农村特色产业发展的建议很好。近年来，省农业农村厅始终牢固树立“抓农业就是抓扶贫、抓扶贫就是促农业”的理念，狠抓脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，建基地、培主体、强带动、助增收，推进农业产业扶贫工作任务高质量完成。特别是今年是决战决胜脱贫攻坚的收官之年，又遭遇突如其来的疫情，工作任务更重、难度更大、要求更高。我厅认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控和脱贫攻坚的重要讲话精神，抢抓中央支持湖北“一揽子”政策机遇，坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展，把脱贫攻坚作为政治任务、底线任务，稳产保供冲锋在前，战“疫”战“贫”不等不靠，扎实推进产业扶贫工作，确保湖北如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会底线不破、后墙不倒。

一、加快产业发展，持续推进产业扶贫向产业振兴过渡。目前，全省贫困地区坚持“生态+扶贫”双轮驱动，走特色化、绿色化、标准化产业发展之路，优质粮油和果茶菜药等特色经济作物面积稳定在4500万亩左右，37个贫困县初步形成了54个主导产业。支持红安县以粮食生产功能区、重要农产品保护区划定为基础，强力推进“一县一品”“一镇一品”“一村一品”战略，指导发展红苕、红皮花生、高山有机茶、油茶、蔬菜、中药材等六大主导产业，全县红苕、花生、中药材及稻田综合种养等特色产业基地达到60万余亩。下一步，我厅将在贫困地区实施特色产业提升工程，从规模转向质量、单产转向多业，实现贫困地区农业产业的现代化发展。一是打好特色和绿色“双色”牌，实施绿色高产高效创建、有机肥替代化肥、农作物病虫害防控示范区等行动，持续在37个贫困地区发展“果茶菜药”等区域主导特色产业。二是打好一二三产业“融合”牌，重点向农产品加工业、农业服务业拓展延伸，实现三产的融合发展，积极开发新产业新业态，实现多功能的发展。三是打好乡镇、县域产业链条“集群”牌，支持贫困地区农村产业融合发展示范园、现代农业产业园等建设，引导龙头企业向园区聚集，加快培育一批像英山神峰山庄生态农业、大悟金岭鄂北民居特色小镇、郧阳杨溪铺镇刘湾香菇小镇等贫困地区特色农业产业化联合体。

二、育强市场主体，持续推进主体带贫减贫能力升级。目前，全省贫困地区坚持多主体带动、多要素发力，37个贫困县培育规模以上龙头企业2000余家，建立4.3万家农民专业合作社，4821个建档立卡贫困村实现农民专业合作社全覆盖。贫困户通过运用订单、股份、劳务、服务、租赁等方式稳定增收，贫困地区农民人均可支配收入达到12911元，同比增长10%。截至2019年底，指导红安县培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体3842个，带动贫困户32458户，农业产业扶贫项目带动贫困户2154户，落实扶贫奖补资金1222.23万元。面对今年突如其来的疫情，一是积极参谋省政府办公厅出台《支持新型农业经营主体纾困的通知》《促进农业产业化龙头企业疫后重振加快转型若干措施》，从金融、财税、保险、用地、项目建设等10个方面，推出了贷款贴息、税收减免等一系列具体、可量化的政策10余项，对新型农业经营主体给予支持。二是强化对口服务。成立了农业企业复工复产工作专班，开展了千名干部帮千企、百名干部下基层等活动，全省特别是贫困地区农业农村系统干部与农业企业结对子、想办法。争取举办上下游企业对接200多场次，协调农产品准运等绿色通行证200多个。三是加强信贷服务。协调金融机构落实对新型农业经营主体投放春耕生产贷款，帮助4513家经营主体获得贷款93.77亿元。联合省农担公司创新推出“农担抗疫信用贷”专项担保产品，提供融资担保5.11亿元。截至6月，全省865家农业产业化省级重点龙头企业复工率100%，产能恢复率93.23%。下一步，我厅将加快培育壮大新型农业经营主体，实现小农户与大市场有效对接，从而走上富裕道路。一是着力解决农业新型经营主体经营困难，帮助经营主体通淤活血、降本增效。二是在支农项目安排、资金扶持、示范评定等方面给予支持，不断完善扶持与带贫挂钩机制。三是积极推广订单帮扶、土地流转、就业务工、生产托管、股份合作、资产租赁等带贫模式, 巩固带贫主体与贫困户之间的利益联结。

三、强化人才支撑，持续推进“扶贫尖兵”到“振兴队伍”转变。目前，依托省级现代农业产业技术体系和农技推广队伍，全省组建省市县三级农技专家团队179个，引入专家639名，特聘农技员161名，科技帮扶力量不断充实；设置1.8万名村级产业指导员，基本实现县有服务团队、乡有服务站所、村有服务网格员；组织遴选了茶园绿色防控、中药材标准化生产、稻渔综合种养等绿色高产高效主推技术在贫困地区推广实施，农业关键技术到位率达85%；大力推进社会化服务体系建设，建立1100余个农机化作业服务组织；扎实开展农技培训和新型职业农民培训，累计培训人员107.3万人，有效增强脱贫致富的内在动力。红安县成立了包括畜牧、水产、红薯、蔬菜、中药材、茶叶和花生等7个产业23名专家的产业扶贫技术专家组, 特聘5名农技员。下一步，我厅将创新乡村人才工作体制机制，实现“激活存量”和“吸纳增量”，强化人才支撑、做好人才衔接。一是加强农业科技人才、技术推广、经营管理、动物防疫队伍建设，保持产业发展指导员队伍稳定，深入宣传农村工作先进典型和好干部，加大农村农业技能人才评选激励力度。二是实施“一村多名大学生”、高质素农民培育计划，推进农村实用人才带头人培训。完善农民职业教育培训体系，探索农民职业技能鉴定与评价试点。开展农民合作社规范提升行动，抓好家庭农场主、农民合作社理事长培训。三是积极开拓人才培养新路径，鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡创新创业，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才振兴队伍。

四、拓宽投入渠道，持续推进各类资源集聚整合。争取中央、省级支农专项向37个贫困县倾斜，近年来累计安排贫困地区财政支农专项投入155亿元，做到年年有增加、县县有增量；协调人民银行武汉分行推出“新型经营主体+建档立卡贫困户”产业带动信贷扶贫模式，累计发放贷款86亿元，带动帮扶贫困户12.8万户；指导省农担公司设立22个分支机构，业务覆盖95个县（市、区），累计为5725户新型农业经营主体提供贷款担保49.9亿元。2016-2020年累计安排到红安县财政支农专项4.2亿元，2019- 2020年连续两年提前下达特色产业提升项目1000万元，全力支持贫困地区农民发展优势特色产业。指导红安县研究出台了《红安县产业扶贫巩固提升三年行动方案》《红安县产业扶贫政策调整的补充意见》《红安县支持香菇产业发展的实施意见》，设立1亿元扶贫产业发展基金，积极兑现产业奖补资金6200余万元。下一步，我厅将继续落实落细政策、项目、资金向贫困地区倾斜，为帮助广大农户参与乡村振兴、分享乡村红利夯实基础。一是做好规划衔接。在编制“十四五”农业农村发展规划以及果茶菜药等产业发展规划中，优先将37个贫困县列为全省优势特色产业主产区，引导贫困地区分类发展适宜产业。研究谋划建立全省“三农”领域补短板储备项目库，在贫困地区筛选储备九大类项目410个，计划投资175亿元。二是做好财政投入衔接，加快补齐贫困地区农村基础设施和公共服务短板，重点向农业高质量发展、美丽乡村建设、农村人居环境整治等倾斜。三是优化支出结构，把脱贫摘帽县和出列贫困村作为乡村振兴重点优先扶持，并兼顾非贫困县、非贫困村、非贫困户发展需求。四是发挥财政资金引导作用，撬动金融和社会资本更多投入农业农村。完善政策性农业信贷担保体系，推动完善农村金融保险服务。

今年是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，也是深入实施乡村振兴战略的关键之年。我厅将认真贯彻落实习近平总书记“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”的重要讲话精神，积极吸纳代表提出的建议，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，努力开创我省乡村振兴新局面。

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                                         2020年8月19日