湖北省农业农村厅

马汛委员：

您提出的关于抓好扶贫产业，助力乡村振兴的提案收悉。经认真研究，现答复如下：

首先感谢您对“三农”工作的关注和支持。您提出的推动山区扶贫产业发展的建议很好。近年来，全省各级党委政府把脱贫攻坚作为重大政治任务，把产业扶贫作为“五个一批”第一工程，农业农村系统始终牢固树立“抓农业就是抓扶贫、抓扶贫就是促农业”的理念，狠抓脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，建基地、培主体、强带动、助增收，产业扶贫取得决定性成就。产业兴旺是乡村振兴的重点，“是解决农村一切问题的前提”，我们将持续科学发展扶贫产业。

一、加快产业发展，持续推进产业扶贫向产业振兴过渡。目前，全省贫困地区坚持“生态+扶贫”双轮驱动，走特色化、绿色化、标准化产业发展之路，优质粮油和果茶菜药等特色经济作物面积稳定在4500万亩左右，创建了恩施硒茶、武当道茶、宜昌蜜橘、通城油茶、蕲春蕲艾5个国家级特色农产品优势区和23个省级特色农产品优势区，37个贫困县初步形成了54个主导产业。同时，推动三产融合发展，在贫困地区建设2000余座产地初加工设施，优先在17个贫困县实施农业产业强镇建设项目，创建了31个现代农业产业园、85个省级休闲农业示范点、2859个农旅产业扶贫基地，全国“一村一品”示范村镇达46个。支持南漳县以粮食生产功能区、重要农产品保护区划定为基础，强力推进“一县一品”“一镇一品”“一村一品”战略，对6类22个项目制定产业奖补标准，指导发展桑蚕、食用菌、畜禽、茶叶、中药材、“虾稻”等主导产业，全县桑蚕、茶叶、中药材及稻田综合种养等特色产业基地达到22.4万余亩。

下一步，省农业农村厅将在贫困地区实施特色产业提升工程，从规模转向质量、单产转向多业，实现贫困地区农业产业的现代化发展。一是衔接产业振兴。在编制农业农村现代化“十四五”规划及果茶菜药等产业发展规划中，优先将37个贫困县列为全省优势特色产业主产区，引导贫困地区分类发展适宜产业。持续打造以南漳为核心的“中国有机谷”，以区域性品牌建设为核心带动区域产业发展。二是打好特色和绿色“双色”牌，实施绿色高产高效创建、有机肥替代化肥、农作物病虫害防控示范区等行动，持续在贫困地区发展“果茶菜药”等区域主导特色产业。三是打好一二三产业“融合”牌，重点向农产品加工业、农业服务业拓展延伸，实现三产的融合发展，积极开发新产业新业态，实现多功能的发展。三是打好乡镇、县域产业链条“集群”牌，支持贫困地区农村产业融合发展示范园、现代农业产业园等建设，引导龙头企业向园区聚集，加快培育贫困地区特色农业产业化联合体。  

二、补齐发展短板，持续推进农村基础建设升级。省委、省政府出台《关于全面学习浙江“千万工程”经验，扎实推进美丽乡村建设的决定》，从2019年起，每年遴选1000个示范村、4000个左右整治村，开展美丽乡村建设和农村人居环境整治，5年完成2.5万个村的示范和整治任务，不断提升湖北乡村“新颜值”。目前，全省农村公路总里程达到25.4万公里，所有乡镇、行政村、20户以上自然村通硬化路。贫困地区通动力电达100%，农网供电可靠率达99.8%。贫困村通宽带比例达100%，20户以上自然村光纤通达率达92.7%。全省改建农村户厕253万户、农村公厕1.7万座，897个建制乡镇污水处理厂建成试运行，建成乡镇生活垃圾中转站1858座，96.2%的行政村达到农村生活垃圾治理“五有”标准。现行标准下农村饮水安全已实现全覆盖。7.5万户4类重点对象农村危房“全清零”。38个县（市、区）纳入国家级电子商务进农村综合示范，累计争取国家农村电商专项扶持资金7.37亿元，示范县农村电商公共服务体系、物流配送体系、电商人才培养体系、农产品供应链体系、农村产品营销服务体系等已初步形成。

下一步，省农业农村厅将全面落实省委、省政府关于推进美丽乡村建设和整治农村人居环境的各项部署，充分发挥全省乡村振兴领导小组的统筹协调作用，全面加强农村水电路气信等基础设施建设，不断提升医教保业等公共服务水平，着力加强乡村生态保护，继续推进基层党组织建设和党风廉政建设，积极提升乡村治理水平，努力打造宜居、宜业、宜游、宜养的荆楚新乡村。省交通运输厅正会同省财政厅研究 “十四五”期农村公路投资政策，一是争取省级财政继续对全省农村公路建设给予支持；二是明确重点投资补助方向，将在支持产业示范区、引领区等重点乡村经济节点交通基础设施建设给予重点研究。省商务厅将进一步加大农村电商工作力度，一是积极向商务部争取国家级电子商务进农村综合示范县名额，将更多的县市纳入国家级示范进行支持，进一步挖掘农村电商发展潜力，打造综合示范“升级版”；二是继续推进农村电商全覆盖工程，推动省级示范县农村电商发展，促进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。

三、拓宽投入渠道，持续推进各类资源集聚整合。争取中央、省级支农专项向37个贫困县倾斜，近年来累计安排贫困地区财政支农专项投入188.5亿元，将高标准农田整治、特色产业提升、农产品产地初加工等项目重点向贫困地区倾斜，做到年年有增加、县县有增量；在建档立卡贫困村建立集体经济台账，量化集体经营性资产551.6亿元，股金分红10.7亿元；强化市场主体带动，不断探索和完善新型农业经营主体带动精准脱贫和发展生产的有效模式，鼓励新型经营主体运用订单、股份、劳务、服务、租赁等方式，提高贫困人口参与产业发展组织化程度，推动贫困村（户）与市场主体抱团发展；协调人民银行武汉分行推出“新型经营主体+建档立卡贫困户”产业带动信贷扶贫模式，累计发放贷款86亿元，带动帮扶贫困户12.8万户。2016-2020年累计安排到南漳县财政支农专项6.6亿元，2019- 2020年连续两年提前下达特色产业提升项目1000万元，全力支持贫困地区农民发展优势特色产业。指导南漳县研究出台了《特色产业发展三年行动规划》《产业发展奖补意见》《南漳县优势特色产业（茶叶、虾稻、桑蚕、中药材）发展实施方案》，不断提高产业标准化、规模化、品牌化水平，做优产业特色，做强产业竞争力。全县通过45家龙头企业、1040个农民专业合作社、1367个家庭农场及扶贫车间、村级经济组织等新型经营主体带动贫困户10228户。

下一步，省农业农村厅将在乡村振兴战略框架下，以巩固脱贫成果为主，分类推进工作。一是做好“十四五”规划衔接。优化支出结构，把脱贫摘帽县和出列贫困村作为乡村振兴重点优先扶持，研究谋划建立全省“三农”领域补短板储备项目库，持续将政策、项目、资金向贫困地区倾斜，为帮助广大农户参与乡村振兴、分享乡村红利夯实基础。二是建立长效帮扶机制，加强政府引导、主体带动作用，深入推广联贫带贫机制，引导贫困地区组建各类农业社会化服务组织。三是发挥财政资金引导作用，撬动金融和社会资本更多投入农业农村，完善政策性农业信贷担保体系，推动完善农村金融保险服务。

四、强化人才支撑，持续推进“扶贫尖兵”到“振兴队伍”转变。目前，依托省级现代农业产业技术体系和农技推广队伍，全省组建省市县三级农技专家团队179个，引入专家639名，特聘农技员179名，科技帮扶力量不断充实；设置1.8万名村级产业指导员，基本实现县有服务团队、乡有服务站所、村有服务网格员；组织遴选了茶园绿色防控、中药材标准化生产、稻渔综合种养等绿色高产高效主推技术在贫困地区推广实施，农业关键技术到位率达85%；大力推进社会化服务体系建设，建立1100余个农机化作业服务组织；扎实开展农技培训和新型职业农民培训，累计培训人员107.3万人，有效增强脱贫致富的内在动力。

下一步，省农业农村厅将创新乡村人才工作体制机制，实现“激活存量”和“吸纳增量”，强化人才支撑、做好人才衔接。一是加强农业科技人才、技术推广、经营管理、动物防疫队伍建设，保持产业发展指导员队伍稳定，深入宣传农村工作先进典型和好干部，加大农村农业技能人才评选激励力度。二是实施“一村多名大学生”、高质素农民培育计划，推进农村实用人才带头人培训。完善农民职业教育培训体系，探索农民职业技能鉴定与评价试点。开展农民合作社规范提升行动，抓好家庭农场主、农民合作社理事长培训。三是积极开拓人才培养新路径，鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡创新创业，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才振兴队伍。

今年是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年，也是深入实施乡村振兴战略的关键之年。我们将认真贯彻落实习近平总书记“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”的重要讲话精神，积极吸纳委员提出的建议，持续促进扶贫产业提档升级、提质增效，稳步促进农民增收，努力开创我省乡村振兴新局面。

                                        湖北省农业农村厅

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