湖北省农业农村厅

省农业农村厅对省十三届人大二次会议

第20190323号建议的答复

杨学再代表：

您提出的关于大力实施新型职业农民培育工程，全面建立职业农民制度的建议收悉，首先感谢杨书记对农民教育培训工作的关注和关心！您指出的问题切中要害，提出的建议站位高，也很务实。现将我厅的职能工作答复如下：

一、我省新型职业农民培育情况简要回顾

乡村振兴，关键在人，农业农村人才是乡村振兴的主体力量。我省一直致力于打造爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，强化乡村振兴人才支撑。2012年开始我省参与新型职业农民培育试点。从一般的技能性培训转向系统培育新型职业农民，打造职业化的农民队伍。2013年以来，中央财政下达我省新型职业农民培育资金37568万元，省级资金20812万元，合计58380万元，培育新型职业农民约22.5万人，培育成效显著，成果丰硕。通过持续开展新型职业农民培育培训，一批职业农民先进典型脱颖而出。来凤县返乡创业典型向辉被评为2018年“全国十佳农民”，监利县毕利霞、东西湖区魏晓明、巴东县邓绍楠等荣获“全国农业劳动模范”称号，习近平总书记亲自接见向辉、毕利霞。宜昌汪家新、恩施龙维明、荆门刘伟、十堰张丙华四人入选2018年“全国百名杰出新型职业农民”。

二、2019年实施新型职业农民培育工作情况

2019年继续实施新型职业农民培育工程，而且，从今年开始，农民教育培训启动三年提质增效行动，打造农民教育培训精品工程，培养高素质农民。

（一）重点工作推进情况

一是制定了《2019年湖北省农民教育培训工作方案》，2019年我省新型职业农民培育项目下达中央转移支付资金5873万元，省级资金3098万元，共计8971万元。全省有92个项目市（县、区）承担了2019年培育任务，计划培育约3万职业农民，为全省每个贫困村至少培训1名脱贫致富带头人。

二是启动2019年“一村多名大学生计划”，针对农民工、退役军人、新型职业农民开展学历教育培训，目前各市州基本完成资格审查、考试、录取名单确认、网上报名、体检等工作，初步统计全省9所涉农职业院校拟录取农民大学生4500余人。

三是以提升农村妇女创业兴业能力为目标，省妇联、省农业农村厅联合下发了《关于开展2019年度新型女农民培育试点工作的通知》（鄂妇文〔2019〕32号）。6月26日湖北省“乡村振兴巾帼行动”美丽家园建设现场会暨新型职业女农民培训班开班仪式在谷城县举行，同步启动我省职业女农民培训工作。

四是省农广校组织开展了“湖北省百佳农民田间学校”遴选活动，各地积极推荐农民田间学校132所，经过评审评选出100所省级示范农民田间学校，为开展农民教育培训提供基础平台。

（二）培训工作具体措施

我厅坚持“锁定对象、精准培训、跟踪服务、配套扶持”的原则，分层分类分级组织农民培训。省级着力抓好农业产业领军人才、农业经理人、职业女农民和师资培训，发挥示范引领作用。市级重点抓好新型农业经营主体带头人培训、现代创业创新青年培训，突出培养创业创新人才，注重特色产业、新兴产业、稀缺人才培训。县级重点围绕主导产业，突出实用技术培训和产业扶贫培训，构建优势互补、立体多元的培训格局。

一是务实开展农业产业扶贫培训。聚焦37个贫困县、4821个贫困村开展产业扶贫带头人经营能力培训和贫困户专项生产技能培训。

二是推动现代创业创新青年培训。总结我省农民创业培训的经验，依托市、州职业院校，重点面向休闲农业、农村电商、乡村旅游等新产业、新业态，组织返乡创业大学生、中高职毕业生、返乡农民工和退伍军人等开展培训，补齐农业农村知识短板，增强创业兴业能力，吸引新生力量发展现代农业。鼓励各地联合团组织、妇联等部门开展培训，提高社会影响力。

三是轮训新型农业经营主体带头人。积极对接经管部门、行业协会等，重点面向家庭农场、农民合作社、种养大户、小微农企和农业社会化服务组织带头人广泛开展培训，力争3年全覆盖。强化品牌创建、市场营销、融资担保等内容，提高新型经营主体生产经营水平和带动小农户发展能力。

四是大力推进农业经理人培训。农业经理人是人力资源和社会保障部最近发布的13个新职业之一。以提升团队执行力、企业管理和市场开拓能力为重点，面向农业企业和新型经营主体的经营管理人员开展培训。

五是持续开展农业产业领军人才调训。在国际贸易格局变化大背景下，结合国家实施“一带一路”战略，以提升农业企业国际化战略思维格局和领导力为目标，持续组织省级以上农业产业化龙头企业董事长（总经理）、合作社理事长，采取集中研讨、国内外游学、专业沙龙服务、抱团发展等方式，培养一批引领湖北农业发展的产业领军人才。

六是开展农民培训师资及教学管理人员培训。以提高教育培训效果为目标，遴选教学管理人员、授课老师开展培训，帮助参训人员熟悉项目实施背景，传授先进教育理念和方式方法。

七是实施新型职业农民学历提升——“一村多名大学生计划”。按照《农业农村部办公厅 教育部办公厅关于做好高职扩招培养高素质农民有关工作的通知》（农办科〔2019〕24号）《湖北省“一村多名大学生计划”实施方案》（鄂农发〔2018〕10号）要求，有效衔接新型职业农民培育工程与高职扩招、“一村多名大学生计划”工作，搭建农民素质提升的立交桥，组织有创业意愿的农民大学生参加创业创新青年培训，把符合条件的农民培养成大学生。鼓励探索“一村多名中专生”计划，切实为新农村建设培养一批“留得住、用得上、能带动”的高素质人才。

三、关于全面建立职业农民制度

近年来，随着中央财政不断加大职业农民培育投入力度，新型职业农民培育工作在培育制度建设、培育体系构建、模式方法拓展、职业农民作用发挥、产业扶贫支撑作用等方面取得了长足的发展，但乡村振兴“缺人”现象尚未根本扭转，现代农业发展仍然缺少一大批高素质劳动者支撑，农民教育培训的质量效果仍需不断提高，职业农民制度尚未建立。从国家层面来看，建立职业农民制度需要统筹考虑，系统规划。农业农村部提出，将探索建立职业农民制度框架，从队伍建设、教育培养、政策支持和社会保障等方面推动建立职业农民制度，多渠道支持职业农民发展。同时，启动制定职业农民总体标准，配套开展职业农民统计和监测工作，研究职业农民从业规范。从我省实际情况来看，我省各级农业部门在建立职业农民制度上做了一些积极的尝试和探索，在队伍建设、教育培养方面已经初步建立了较为完善的体系。下一步，我们将积极引导各地加强与财政金融部门的沟通联系，争取更多扶持政策；引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保险。 

                           湖北省农业农村厅

                              2019年8月5日