湖北省农业农村厅

省农业农村厅对省第十三届人大二次会议

第20190445号建议的答复

刘静代表：

您提出的关于出台政策扶持农作物秸秆产业化综合利用的建议收悉，现答复如下：

感谢您对农作物秸秆产业化综合利用的关注与关心，您所提建议极为中肯，我厅主要领导高度重视。今年上半年，我厅组织秸秆利用方面的专家，实地走访了仙桃、潜江、安陆、大悟、沙洋、咸丰、公安等县市区秸秆综合利用产业发展情况，并征求了省财政厅、省交通运输厅的相关意见。

一、争取资金扶持，推进秸秆禁烧与综合利用

为落实《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天焚烧和综合利用的决定》，省财政已通过转移支付，对各地农业社会化服务主体收购和处置粮食作物秸秆进行综合利用给予一定补助。

2017年，省级财政安排资金1亿元（其中省级财政投入6280万元，整合中央农机购置补贴资金3720万元）用于秸秆综合利用项目，主要围绕水稻、玉米等主要农作物，在全省16个县市开展了秸秆综合利用机具补贴、秸秆机械化全量还田及秸秆捡拾打捆回收作业补助、秸秆收储运体系建设补助、秸秆综合利用产学研协同创新研发基地建设补助等，用以推进秸秆粉碎还田及综合利用工作。通过项目实施，项目区当年叠加补贴收割机切碎装置1100多套、秸秆粉碎还田机200多台套、捡拾压捆机540台套、旋耕灭茬机具14台套。秸秆机械化全量还田作业补助115万亩左右，秸秆捡拾打捆回收作业补助40多万吨，完成新建或改（扩）建秸秆收储转运、加工利用站（点）达到72个，建设完成秸秆综合利用产学研协同创新研发基地3个。2019年，我厅争取到中央秸秆综合利用资金5995万元，在秸秆资源量大、秸秆综合利用潜力大的县，开展秸秆综合利用重点县及示范点建设，推动县域秸秆利用率达到90%以上。

下一步，我厅将紧密配合省生态环境厅、省财政厅等相关部门，完善政策措施，争取加大资金支持力度，指导各地落实主体责任，切实做好秸秆禁烧和综合利用工作。

二、配合交通部门，更好地解决秸秆运输难题

2009年，交通运输部、国家发展改革委下发了《关于进一步完善和落实鲜活农产品运输绿色通道政策的通知》（交公路发〔2009〕784号），免收整车合法装载运输鲜活农产品车辆的车辆通行费（简称“绿色通道”政策）。享受“绿色通道”政策的鲜活农产品，仅限于新鲜蔬菜、水果、鲜活水产品，活的畜禽，新鲜的肉、蛋、奶。秸秆不属于鲜活农产品范围，不在《鲜活农产品品种目录》范围，按政策规定不能享受免收车辆通行费的政策。

为就解决秸秆运输难题，我厅将配合省交通运输厅，完善路网结构，提高技术等级和管理养护质量，推进以普通公路为主的非收费公路发展，保障秸秆的运输。

三、摸清底数，合理布局多种利用模式

坚持“因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、市场运作、科技支撑”的原则，分级建立秸秆资源台账，摸清资源种类、数量基数，以全域全量利用为目标，编制域内年度实施方案，明确不同区域、不同作物秸秆的利用方向。组建秸秆综合利用技术专家组，与农业种植结合，分类推进秸秆深翻还田、免耕还田、堆沤还田等技术规程，研发推广秸秆青黄贮饲料、打捆直燃、成型燃料生产等领域新技术，总结凝练相关技术的内涵、特点、操作要点、适用区域等。逐步构建以秸秆肥料化为主，肥料化、能源化、饲料化、基料化、原料化为补充的多途径利用格局，确保到2020年全省秸秆综合利用率达到90%以上。

秸秆是农作物的主要副产品之一，也是十分宝贵的生物资源。2015年《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》发布后，我省农作物秸秆禁烧和综合利用顺利推进，成效十分显著。目前受资金额度限制，补助范围有限，补助标准较低，我厅将加强沟通，积极呼吁，加大宣传，努力增加秸秆综合利用补助资金，提高政策的指向性、精准性和实效性，更好地促进秸秆综合利用工作。

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