湖北省农业农村厅

张济平代表：

您提出的关于清江库区养殖网箱清理取缔后支持渔民转型发展的建议收悉。感谢您对清江库区养殖网箱清理后渔民生产生活的关注，您提出支持渔民转型发展的建议，符合清江库区网箱养殖渔民的现实需要，具有很强的前瞻性和可操作性，对我们做好此项工作具有很好的指导和借鉴意义。省人大对长阳县渔民生计非常重视，将您的建议列为重点督办件，省人大民族宗教侨务外事委员会专门召集相关部门先后两次赴长阳开展实地调研、共商对策，支持长阳发展、推进渔业转型渔民转产已达成有效共识。现将有关情况一并答复如下：

一、清理取缔清江库区网箱养殖，推动库区水产绿色发展已取得基本成效。

长阳县位于清江流域，清江横贯全境，是我省37个贫困县之一。为贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，长阳县委、县政府积极落实清江环保法规及政策，通过实施网箱清理取缔奖补政策，县级贷款筹资2亿多元，清理取缔网箱1070户2107亩（140.3万平方米），清理取缔养殖栏网71处2753处（183万平方米），拆除养殖网箱工作用房865个18165平方米，圆满完成了清江库区网箱清理取缔工作。随后，长阳县积极谋划渔业转型上岸发展系列项目，结合精准扶贫政策，在库区生态开发、渔业转型升级、渔民转型上岸等方面进行了积极探索，在库区发展和脱贫攻坚上取得了一定的成绩。以长阳清江鹏搏公司和绿源渔业有限公司为首的近800亩高标准工厂化流水养鱼示范基地已全面投入使用，有效解决了养殖网箱清理取缔存鱼上岸问题，实现了清江特色水产业转型可持续发展，较好地保障和维护了清江水源水质及水域生态环境，清江库区渔民为此做出了重要的贡献和牺牲，用实际行动践行了习近平生态文明思想。

二、支持清江库区渔民转产渔业转型发展的相关情况

我厅作为“616”工程对口支援长阳县的牵头单位，始终把“616”工程对口支援长阳县作为一项政治任务。按照“早谋划、早动手、早安排”的工作思路，每年一开年，就与长阳县委、县政府进行面对面沟通，对接年度对口支援工作，商议需要提请省直相关部门支持的事项，形成帮扶工作预案。同时，及时向省委领导汇报有关工作情况，筹划召开专题办公会，印发专题会议纪要，并做好项目实施进度督导工作。2017-2019年在我厅和省发改委等30个省直帮扶单位支持下，帮扶项目400余个，落实项目资金近35亿元，特别是我厅2016-2018年安排特色农产品优势区、现代农业发展、产地初加工、救灾资金、南方现代畜牧业、退耕还草、农业适度规模经营、增殖放流等70个项目资金2.3955亿元。

2018年清江库区养殖网箱清理取缔后，我厅与相关部门一道，加大了对长阳县渔民转产的支持力度。一是拨付渔民退捕转产资金。2018年我厅已安排长阳县（保护区）减船转产启动资金129万元，今年又先后两次落实长江流域水生生物保护区禁捕补助资金2090万元。上述经费可部分调剂、规范使用于当地解决拆围和退补渔民由捕（养）鱼人转为护鱼员的身份问题，推动渔民转产安置工作。二是在增殖放流项目中给予重点支持。2019年，结合精准脱贫工作要求 ，我厅把长阳县作为渔业资源养护重点区域，已安排320万元增殖放流资金。三是支持当地渔业转型发展。2019年，我厅从省级现代绿色农业专项资金中，已专门划拨长阳县130万元用于鱼池改造升级、苗种升级和特色养殖。同时，今年我省开始启动推动水产养殖绿色发展，重点开展养殖尾水治理和达标排放工作。虽然长阳不属于水产养殖大县，但我厅仍调剂安排长阳县渔业绿色发展养殖专项资金50万元，用于启动重点养殖大户的养殖尾水处理示范工作。在特色水产养殖方面，后期我厅将安排省水科所等科研院所、组织专家团队专门赴长阳县开展技术指导工作。四是着力提升渔政管护能力。截至目前，我厅已安排长阳县配备50吨级渔政船1艘（山区县里仅有），执法艇2艘，每年组织渔政执法人员培训，提升业务能力水平等。另外，近期我厅再次安排长阳县清江白甲鱼国家级水产种质资源保护区管理经费23万元，用于保护区基本建设和管护能力提升。

省财政厅在融资方面对长阳县予以重点支持。一方面积极保障长阳县融资需求，2018转贷长阳县新增债券4.1亿元（其中：一般债券2.1亿元，专项债券2亿元）。根据《湖北省政府债券限额核定办法（暂行）》（鄂财债发〔2019〕6号）的规定，2019年省财政厅按各地可偿债财力、主动化解存量债务规模等因素，通过统一规范的办法进行测算，报经省政府同意，截至目前已顶格安排长阳县新增债券3.1亿元（其中：一般债券2.1亿元，专项债券1亿元）。另一方面是按照省委、省政府的决策部署，积极筹集基本养老保险和就业补助资金，倾斜支持长阳县政府落实养老保险和就业主体责任，不断加大对下转移支付力度，将符合政策的城乡居民纳入养老保险和就业保障范围。2018年，省财政拨付长阳县企业职工基本养老保险补助资金6187万元、城乡居民基本养老保险补助资金9300万元，就业补助资金2030万元。同时，已安排返乡下乡创业创新项目资金，主要用于支持双创主体创新和推广新品种新技术新工艺新模式，建设完善加工设施、休闲旅游与电商物流配套设施、废污物处理设施等。

旅游民宿是长阳县经济发展新的增长点，已经成为渔民转产增收的重要工作抓手，加强项目指导和产业扶持也日益成为渔区群众脱贫致富的努力力量和现实期盼。省文化和旅游厅认真贯彻落实全省“三乡工程”，通过政府扶持、典型示范、规范引导、人才培训、宣传推介等形式，加快推进全省旅游民宿快速、科学与有序的发展。我省已将宜昌市重点纳入了全国旅游民宿等级评定试点工作，必将有力地推动长阳县旅游民宿的后期发展；今年该厅将重点对长阳县申报相关文旅项目开展业务指导，助推旅游民宿等项目落实落地。

省扶贫办根据《关于做好2019年度中央专项彩票公益金支持贫困革命老区县实施扶贫项目的通知》（鄂政扶电〔2018〕22号），已经安排长阳县2019年度中央专项彩票公益金2000万元；待国家对后期中央专项彩票公益金安排进一步明确后，仍可继续对长阳县予以支持。长阳县可以将上岸渔民的交通、水利、环保等小型基础设施建设纳入县级脱贫攻坚项目库，用上述统筹资金实施相关项目，有效解决库区发展短板问题。

三、下一步工作打算

下一步，我厅联合省财政厅、省文化和旅游厅及省扶贫办积极向省委、省政府做好汇报工作，大力支持长阳县清江库区转型发展，并将着重做好以下几个方面的工作：一是政策扶持。今后，继续加大对长阳县支持力度，指导其统筹使用基本养老保险和就业补助资金，确保符合条件的渔民享受基本养老保险和就业创业补助政策；同时，继续下放审批权限，实行“资金、项目、招投标、管理、责任”五到县，支持清江库区集中力量发展特色产业，带动库区群众创业就业、脱贫致富。二是行业指导。省文化和旅游厅在推进全省旅游民宿发展过程中，将对长阳县特别是鸭子口乡旅游民宿的星级创建与开发建设工作加大指导力度，支持品牌创建与评选，推进旅游民宿集群化发展，重点指导长阳县做好2020年旅游项目申报工作，将旅游厕所等旅游公共服务设施建设项目纳入省级旅游发展专项资金全额竞争性分配中统筹考虑。同时，在旅游宣传推介、旅游人才队伍建设等方面加大支持服务力度；同时，长阳生态农产品、渔产品等质量上乘，极具开发潜力，因此，今后在支持长阳县特色行业上，将重点指导支持长阳县农产品和旅游民宿特别是鸭子口乡的开发建设工作，支持品牌创建与评选，搭建宣传推介平台，促进文旅商融合。三是强化培训。指导和配合长阳县政府及相关部门，切实摸清渔民的实际需求，因地制宜，制定行之有效的转产转业培训计划，借助各级培训资源，搞好就业安置培训，同时提供技术、智力、咨询等前置服务，努力为库区渔民的转型发展与脱贫致富贡献更多的力量。

总之，我厅将联合省财政厅、省文化和旅游厅及省扶贫发进一步加大对长阳县落实扶贫政策、项目建设、装备配备、工作资金安排、装备能力建设等方面的支持力度，大力支持长阳县清江库区转型发展，鼓励清江库区农旅结合、文旅结合，并动员社会各方力量参与到清江库区脱贫攻坚上来，以真挚的为民情怀和强烈的担当精神做好农业产业扶贫工作，推动绿色生态产业发展，探索出独具特色的库区脱贫发展模式，确保群众持续稳定增收，助推长阳县早日脱贫摘帽。                 

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