湖北省农业农村厅

省农业农村厅关于对省政协十二届二次会议第20190009号提案的答复

省民革：

你单位提出的《关于提高农村社会文明，焕发乡风文明新气象的建议》的提案收悉，现答复如下：

实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。首先，感谢你单位委员对“三农”工作的关心和支持。乡风文明，是乡村振兴战略的主要组成部分，文化振兴是乡村“五大”振兴之一。你单位委员在广泛深入调研的基础之上，归纳出了当前农村文化建设方面存在的问题和不足，深刻分析了产生问题的根源，提出了非常中肯、符合实际、富有操作性的意见和建议，对我们谋划和推进乡村文化建设具有指导性、建设性的帮助。对于推进乡村文化振兴，提高农村社会文明程度，我们主要做了以下工作。

一、加强乡村文化振兴的顶层设计

湖北省委省政府印发《湖北省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，在总体要求（第二章）部分对乡村振兴战略进行设计：以农业农村现代化为总目标，以农业农村优先发展为总方针，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。要求坚持乡村全面振兴，坚持农业农村优先发展，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。《规划》用一个章节----繁荣发展荆楚乡村特色文化（第八章），对乡风文明、乡村文化振兴进行了部署，强调以社会主义核心价值观为引领，着力提升农民群众思想道德素质和精神文明素养，推动荆楚优秀文化传承和发展，繁荣乡村文化事业，增强文化自信，提升乡村振兴“软实力”。

在今年的省委一号文件《中共湖北省委 湖北省人民政府关于对标全面建成小康社会必须完成的硬任务扎实做好“三农”工作的若干意见》和《中共湖北省委 湖北省人民政府关于全面学习浙江“千万工程”经验扎实推进美丽乡村建设的决定》提出了“生态美、村庄美、生活美、乡风美”的总体目标，并就农村文化类基础设施建设、公共服务促进和提升村庄实力等方面进行部署要求。在省美丽乡村建设协调小组关于印发《湖北省美丽乡村建设五年推进规划（2019-2023年）的通知》《湖北省美丽乡村建设2019年度实施计划的通知》中，对完善农村基础设施、公共服务、提升农村社会文明等方面的工作列出了任务清单、进行职责分工、明确了完成时限。

二、大力加强农村文化设施和文化队伍建设

一是推进新时代文明实践中心建设试点。建设新时代文明实践中心和县级融媒体中心是加强基层宣传思想文化阵地建设两个重要抓手，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局上作出的重大决策部署。省委高度重视，把这项工作作为一项基础性、战略性重大政治任务来抓。3月29日，省委书记蒋超良主持召开省委全面深化改革委员会第二次会议，审议通过《湖北省新时代文明实践中心建设试点实施方案》和《湖北省县级融媒体中心建设实施方案》。4月30日省委办公厅、省政府办公厅印发两个方案，确定在大冶市、竹山县、房县、保康县、宜都市、秭归县、赤壁市、鹤峰县等8个县（市）同步开展“两个中心”建设试点。开展新时代文明实践中心建设试点，总体思路是着眼常态、精准、长效目标，以县域为整体，以县、乡镇、村三级为单元，以志愿服务为基本形式，打通城乡公共文化服务体系的运行机制、“三下乡”的工作机制和群众性精神文明创建活动的引导机制，整合人员队伍、资金资源、平台载体、项目活动，整合打造县域理论宣讲平台、教育服务平台、文化服务平台、科技与科普服务平台、健身体育服务平台等“五大平台”，组织开展讲活科学理论、讲透党的政策、普及科学知识、活跃文体生活、涵养文明新风等“五项工作”，切实解决好农村基层宣传思想文化工作和精神文明建设谁来做、做什么、怎样做和谁来组织推动、怎样精准服务、怎样保持常态长效等问题，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。新时代文明实践中心建设工作已纳入县（市、区）党政领导班子和领导干部实绩考核、意识形态工作责任制落实情况监督检查和全省县（市、区）域文明指数测评内容。

二是加强农村文化阵地建设。加强文化站建设。按照《湖北省基本公共文化服务实施标准》中规定“3万人以下，建筑面积不少于300平方米；3—5万人，建筑面积不少于500平方米；5万人以上，建筑面积不少于800平方米”的要求，实施文化站提档升级工程，力争到2020年底，使全省文化站达标率达到80%以上。加强文体广场建设。按照“乡镇（街道）文体广场不少于600平方米、村（社区）文体广场不少于500平方米，配套建设宣传栏、基本灯光音响和群众体育活动器材等设备，有条件的可搭建戏台舞台”的要求建设文体广场，力争到2020年底，全省所有乡镇（街道）和村（社区）均建有符合标准的文体广场。加强基层综合文化服务中心建设。实施《全省基层综合文化服务中心建设三年行动计划（2017—2019）》和《全省基层综合文化服务中心标准化建设方案》，大力整合行业资源和社会资源，推动形成“小中心”整合“大文化”的基层文化工作生动局面。力争到2020年底,全省80%的综合文化服务中心按标准建成。

三是加强农村文化队伍建设。大力实施“县聘乡用”。督促各地通过实施“县聘乡用”机制，配备乡镇（街道）文化服务中心（文化站）工作人员，力争到2020年底，每个乡镇（街道）综合文化服务中心（文化站）工作人员达到2名以上。配齐村级文化工作人员。加大政府购买服务力度，力争到2020年底，每个行政村（社区）有1名政府购买服务的公益性岗位。加大社会文艺团队培育力度。通过组织举办湖北艺术节群众文艺展演、全省社会文艺团队展演、全省群众广场舞展演、全省群文系统业务技能展演展示等活动，为社会文艺团队搭建平台，并通过政府购买服务等方式支持社会文艺团队发展，力争到2020年底，每个行政村（社区）有1支经常开展活动的社会文艺团队。完善公共文化志愿服务机制。督促各级人民政府建立公共文化志愿者服务体系，支持公共文化志愿服务活动。出台《公共文化志愿服务管理办法》，会同有关部门建立和完善公共文化服务志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制，加强指导和培训，实现志愿服务与政府服务、市场服务相衔接。

三、推动农村社会文明程度不断提高

一是深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想。组织各级“一团多队”全域全覆盖开展对象化、分众化、互动化宣讲。扩大全省“理论热点面对面”示范点建设范围，组织高校、党校、社科研究机构与县（市、区）结对，培训基层理论宣讲队伍。组织各级百姓宣讲团常态化宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和中央决策部署以及省委省政府的工作举措。组织广大党员群众用好“学习强国”学习平台，学习习近平新时代中国特色社会主义思想。

二是持续开展“推动移风易俗、树立文明乡风”行动。省文明委印发《关于深化农村精神文明建设的意见》《全省“推动移风易俗、树立文明乡风”行动方案》等文件，实施“推动移风易俗、树立文明乡风”三年行动计划。

1.推动行政村全覆盖建立红白理事会。在村“两委”领导下，依托“五老”（老干部、老战士、老教师、老专家、老劳模）组成群众性自治组织——红白理事会，大力开展移风易俗活动。针对农村存在的红白喜事大操大办、盲目攀比、炫富比阔等人情歪风进行劝阻、引导和惩戒。目前，全省大多数行政村建立了红白理事会，初步形成了喜事新办、丧事简办的新风尚。十堰房县树立人情新风的经验作法被央视“焦点访谈”专题宣传报道，并入选中宣部全国宣传干部培训教材案例。省政府从2018年起每年落实1000万元农村红白理事会奖励经费，推进红白理事会建设。

2.广泛修订、制定村规民约。针对农村是熟人社会，农民相互之间讲脸面的特点，在全省广泛开展修订、制定村规民约活动。各地依托红白理事会等村民自治组织，按收集意见、拟定初稿、党员代表初审、村民大会终审、印发执行、议事会监督等法定程序立村规。目前全省大多数行政村修订、制定了村规民约。

3.广泛开展“家风家训进万家”活动。以传承好家训、培育好家风、建设好家庭为主要内容，大力挖掘、整理、编写好家训，推动家训挂厅堂、进礼堂、立广场、种心田，让好家训好家风代代相传。十堰、襄阳等地乡村以姓氏为单元，整理制定家风家训，村委会组织书法家将每个姓氏的家风家训书写装裱成书法作品，悬挂在房间的醒目位置。他们还将核心价值观的内容转化成春联，家家户户进行张贴，把家风建设活动融入到农民的日常生产生活各方面。

三是指导和组织开展丰富多彩的群众性文化活动。持续做好“文化下乡”工作，组织相关文艺创作生产单位，大力举办弘扬社会主义核心价值观、传承优秀中华传统文化、宣传党的方针政策等方面的文艺活动，丰富和引领农村群众的精神文化生活。督促各地采取政府采购等方式，为农村每个乡镇政府所在地每年免费送戏曲等文艺演出不少于5场，为每村每年免费送戏曲等文艺演出不少于1场。乡镇（街道）综合文化服务中心年开展文化艺术知识普及和培训不少于10次、年组织开展群众文体活动不少于12次。村（社区）综合文化服务中心年组织开展群众文体活动不少于1次。贯彻省两办转发的《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》和文化和旅游厅印发的《关于进一步加强全省社会文艺团队建设的意见》，鼓励和支持基层群众参与农村文化建设，引导他们主动开展具有浓厚乡土气和地方特色的文化活动，发挥基层群众的主体作用。

四是全覆盖开展全省县域文明指数测评。2016年9月5日，省文明委印发《湖北省县（市、区）域文明指数测评体系》，每年对全省县（市、区）开展文明指数测评，旨在以评促创，督促各地制度化、常态化开展群众性精神文明创建。《测评体系》包括城区和村镇两部分。其中，村镇测评项目包括村镇建设管理、村镇公共服务、乡风文明建设等3个板块。2016年至2018年，省文明委对全省103个县、县级市、省直管市（林区）及副省级城市和地级市市辖区文明指数进行了测评和排名，并通报测评结果。通过三年的文明指数测评和通报，各级党委、政府对精神文明建设更加重视，全省城乡环境面貌不断改善，公民素质和社会文明程度继续提高，精神文明建设任务得到较好落实。我省这一做法受到中央文明办的肯定。

五是加强农村宗族祠堂治理。

1.摸清底数，分类指导。对农村宗族祠堂进行全面排查，建档造册。按照“七个一”的标准（一个文化礼堂、一个文化标牌、一个阅览室、一个文化活动广场、一支群众文化队伍、一套文化展板、一套体育健身器材），引导宗族祠堂向文化礼堂职能转变，有序把宗族祠堂全部转化为党组织领导下的群众性文化活动阵地。

2.组织活动，强化引领。始终把培育和践行社会主义核心价值观放在首位，突出思想引导、道德教化、礼仪培养、文化熏陶等功能；依托宗族祠堂组织开展春节祈福迎新、庆祝国庆、重阳敬老、儿童开蒙、成人仪式等礼仪活动，以及富有地域特色的民俗文化活动；结合“三下乡”、“文化进万家”等活动，把工作触角伸向基层，利用宗族祠堂开展各类群众性活动，使宗族祠堂年年有计划、月月有活动。

3.健全机制，加强监管。发挥村级综合文化服务中心的监管作用，落实监管人员，加强对重点整治祠堂的跟踪监管。研究制定管理办法，逐步建立农村宗族祠堂有人管理、有章可依的长效监管机制。

六是开展重要农业文化遗产保护。按照农业农村部统一安排，收集上报了我省赤壁市羊楼洞青砖茶文化系统和恩施玉露文化系统两个重要农业文化遗产基本信息，推荐赤壁青砖茶在中央电视台农业频道天气预报广告播放。组织开展农耕文化主题类博物馆基础信息采集，下发通知开展“礼赞祖国·诗韵乡村”全国乡村诗歌征集活动。

尽管我们做了一些工作，但正如提案中所说，现在仍然存在农村产业结构单一、农村文化设施建设滞后和管护不到位、农村文化人才缺乏等情况和问题，与满足人民群众对美好生活的向往期望仍存在不小的差距。正如习近平总书记指出的，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展的不充分。我们将顺应农民新期盼，立足国情农情，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。进一步加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育挖掘乡土文化人才，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发农村文明新气象。

湖北省农业农村厅

2019年7月22日

主管领导姓名 王海涛 联 系 电 话 87875129

经办人姓名 徐 章 联 系 电 话 87233508

邮 政 编 码 430070

抄送：省人大常委会办公厅（2份）

省政府办公厅（2份）