湖北省农业农村厅

省农业农村厅关于

对省政协十二届二次会议第20190621号提案的答复

吴鸣虎委员：

您提出的关于加大新型职业农民培育的提案收悉，现答复如下：

首先感谢吴校长对农民教育培训工作的关注和关心！您的提案非常专业、细致，可以看出您非常熟悉农民培育工作。您指出的职业农民培育中的主要问题贴合实际情况，提出的抓好农民培育工作的对策建议站位很高，也很中肯。下面结合我厅的职能工作，从您提案中的两个方面进行说明和汇报。

一、主要问题的改进情况

（一）关于培育对象具有局限性的问题。

根据《农业农村部办公厅关于做好2019年农民教育培训工作的通知》（农办科〔2019〕26号）文件精神，明确了2019年重点培训对象，农业经理人、新型农业经营主体带头人、现代创业创新青年、农业产业精准扶贫培训。这其中就有您专门提到的现代创业创新青年培养，重点面向返乡创业大学生、中高职毕业生、返乡农民工和退伍军人等农业后继者，补齐农业农村知识短板，增强创业兴业能力。

为了加强合作，扩大影响力，省农业农村厅联合省妇联，以提升农村妇女创业兴业能力为目标，积极开展职业女农民培训工作试点，印发了《关于开展2019年度新型女农民培育试点工作的通知》（鄂妇文〔2019〕32号）。6月26日，湖北省“乡村振兴巾帼行动”美丽家园建设现场会暨新型职业女农民培训班开班仪式在谷城县举行，同时启动了我省职业女农民培训工作。

（二）关于培训内容缺乏针对性的问题。

为了进一步加强针对性，我省承担培训任务的项目县市围绕产业发展和农民学习特点专门制定培育计划，按产业类型组建培训班，教师实行一班一教案。在课程设置上，严格参照农业农村部发布的新型职业农民培训规范，坚持以基本职业素养为基础，以产业发展（专业）技能为重点，紧贴农业生产实际，实行模块化培训。既要注重农产品质量安全、农村电子商务、手机应用、政策法规等通识课程培训，又要加强专业技能培训，特别是生产经营型职业农民课程，围绕产业发展系统开展从生产、加工到销售的全产业链技术技能培训。创新培训方式方法，综合考虑农时季节和学员的工学矛盾，采取“分段式、重实训、体验式”教学模式，开展小班教学，确保培训效果。在师资队伍方面，省级每年开展农民培训师资培训工作，力争紧跟现代农业发展，注重从各类新型农业经营主体带头人中选聘有农业实践经验和产业基础的能人担任授课老师。

（三）关于培训时间缺乏连续性的问题。

目前农村青壮年多外出务工，人口年龄结构偏大，50岁以上是从事农业生产的主要劳动力，不仅要从事农业生产，还要照顾一家老小，很难集中长时间学习。我省按照农业农村部要求，实施“一点两线、全程分段”培育模式，即以产业发展为立足点，以生产技能和经营管理能力提升为两条主线，在不少于一个产业全周期内，分阶段组织集中培训、实训实习、参观考察和生产实践。通过多方调研，“一点两线、全程分段”培育模式既不耽误学员农业生产，又能确保学员学习质量，在学习中生产，在生产中学习。此外，为扩大培育项目的覆盖面，部里原来规定，同一学员三年内不能重复参加培训。2019年取消了这一规定，同一学员可以参加不同层次、不同类型的培训，可以从一定程度上提高培训的连续性。

（四）关于培育机制缺乏有效性的问题。

在培育机制上做了四大创新，一是理念上，推进“培训”到“培育”观念的改变，从只通过培训传授知识和技能，转变为通过教育培训、规范管理和政策扶持，覆盖新型职业农民成长的全过程，为培育对象创造良好成长环境和创业发展条件。二是方式上，推进“办班”到“育人”的改变，采取适合成人学习和农业生产规律的“分段式、重实训、参与式”培育，推广“一点两线、全程分段”培育方式，围绕产业发展，以生产技能和经营管理水平提升为主线，实施分段集中培训、实习实训、参观考察和生产实践，实现产业周期全覆盖。同时，大力推行农民田间学校和送教下乡模式，提高培育参与性、互动性和实效性。三是在管理上，推进培训过程考核到绩效考核的转变，建立了科学合理的考评机制，培训过程不再是考核的重点，将培训过程、产业发展与培育对象的满意度作为衡量培育效果的综合指标，使培训效果看得见、摸得着。四是在手段上，推进从传统培训到现代化、信息化培训的转变，通过使用新型职业农民信息管理系统、“云上智农APP”，建立新型职业农民培育对象，师资、教材、基地、认定等基础数据库和服务数据库，为新型职业农民提供在线教育培训、移动互联网服务、在线管理考核和全程跟踪服务。2013年以来，我省共计培育新型职业农民约22.5万人，培育成效显著。

二、工作建议的落实情况

（一）关于政府主导，瞄准需求，着力提高培育精准度。

为了对接需求，提高精准度，培育工作实施方案中明确要求实施培育工程项目的地区必须开展培训需求调研，广泛开展宣传发动和摸底调查，建立农民培育对象库，指导有培训需求的农民下载“云上智农APP”报名参加培训，围绕当地现代农业发展和农民的实际需求，制定培育计划。重点围绕各地主导、特色产业培育生产经营型职业农民，保障粮食等重要农产品生产；围绕农业企业和农民专业合作社用工需求，培育专业技能型职业农民；围绕土地托管、农机作业、植保收获等社会化服务，培育专业服务型职业农民；围绕休闲观光、农村电商等新产业新业态，培育创业创新型职业农民。同时，贫困县结合本地产业扶贫总体安排，可以将有劳动能力、示范带动能力和有培训意愿的贫困人口产业扶贫带头人、有劳动能力和有培训意愿的贫困人口，以及农村计划生育家庭纳入培育对象。

（二）关于立足产业，完善体系，着力提高培育能力。

《农业农村部办公厅关于做好2019年农民教育培训工作的通知》（农办科〔2019〕26号）明确要求，2019年农民教育培训工作将紧紧围绕促进产业兴旺目标任务，坚持面向产业、融入产业、服务产业，全面优化农业生产发展资金效益，就地培养和吸引提升并重，不断发展壮大适应现代农业需求的高素质农民队伍。我厅在制定实施方案中要求建立开放教育培训体系，着力提高培育能力；坚持公开、公平、公正遴选教育培训机构，接受社会监督；以农民需求为导向、以便民为原则，统筹用好农广校、涉农院校、农业科研院所、农技推广机构等资源，承担农民教育培训任务；鼓励优秀农业龙头企业、农民合作社、农民专业技术协会等参与教育培训工作；鼓励整合基层农技推广体系和农民培训项目资源，建立农民田间学校，承担现场教学和实训任务。

（三）关于分类培育，创新模式，着力提高培育质量。

我厅坚持“锁定对象、精准培训、跟踪服务、配套扶持”的原则，分层分类分级组织农民培训。省级着力抓好农业产业领军人才、农业经理人、职业女农民和师资培训，发挥示范引领作用。市级重点抓好新型农业经营主体带头人培训、现代创业创新青年培训，突出培养创业创新人才，注重特色产业、新兴产业、稀缺人才培训。县级重点围绕主导产业，突出实用技术培训和产业扶贫培训，构建优势互补、立体多元的培训格局。

通过持续开展新型职业农民培育培训，一大批职业农民先进典型脱颖而出。来凤县返乡创业典型向辉被评为2018年“全国十佳农民”，监利县毕利霞、东西湖区魏晓明、巴东县邓绍楠等荣获“全国农业劳动模范”称号，习近平总书记亲自接见向辉、毕利霞。宜昌汪家新、恩施龙维明、荆门刘伟、十堰张丙华四人入选2018年“全国百名杰出新型职业农民”。2018年广水旗峰电商创始人程慧创下1.3亿元的销售业绩。2019年程慧、秦娥、胡燕平、罗曲4人推荐为第十一届“全国农村青年致富带头人”候选人。

（四）关于注重实效，多措并举，着力提高培育吸引力。

我厅在农民教育培训方案中明确要求，要积极整合项目政策资源，引导土地流转、产业扶持、人才奖励激励、金融担保等扶持政策向参训农民倾斜。《农业农村部科技教育司 国家农业信贷担保联盟有限责任公司关于合作支持新型职业农民发展的通知》（农科（教育）函﹝2019﹞111号）要求帮助农民解决贷款难、手续繁等问题。积极搭建交流平台，组织农民跨区考察交流学习，组织产销对接、展览展示、论坛研讨、项目路演、技能竞赛等活动，引导成立农民协会、联合会、产业联盟等组织，促进农民抱团发展。支持农民发展多元化合作经济组织，引导农民与市场有效对接。依托培训班建立的QQ群、微信群，加强学员和产业部门之间互动交流，组织农技专家开展跟踪指导服务。2018年1月举办全国首创的“湖北首届职业农民节”，10月武汉市东西湖区成立湖北省首家新型职业农民协会。2019年4月咸宁成立了首个地级市新型职业农民协会。

湖北省农业农村厅

2019年8月5日

主管领导姓名   张桂华          联 系 电 话 027-87875980         

经办人姓名   柯枫英          联 系 电 话 027-87661005

邮 政 编 码   430070      

抄送：省政协提案委员会一式两份

省政府办公厅一式两份