湖北省农业农村厅

省农业农村厅关于

对省政协十二届二次会议第20190296号提案的答复

省民革：

您提出的关于加强新型职业农民培育工作的提案收悉，现答复如下：

首先感谢您对农民教育培训工作的关注和关心！您的提案非常专业也很细致，可以看出您对农民培育工作非常熟悉。您指出的当前职业农民培育工作中存在的问题贴合实际情况，提出的加强农民培育工作的建议非常中肯，站位很高。下面结合我厅职能工作，汇报如下。

一、存在问题的改进情况

（一）关于培育对象自身发展意识不够的问题。

诚如您所言，随着农村劳动力持续大量转移，“人走村空”问题愈演愈烈，出现了明显的“老人农业”“妇女农业”“小学农业”现象。为了提高留地农民发展农业生产的积极性，培养自我发展意识，国家出钱办班，先培训再务农，同时向青年农民提供信息、农业企业注册、技术培训、职业发展规划等全方位服务。为切实解决“谁来种地”问题，从2013年开始，每年中央1号文件都强调着力加强农业职业教育和职业培训，着力培养一大批种田能手、农机作业手、科技带头人、农业经营人才等新型职业农民。我省各地农业部门通过农技人员走村串巷、村村大喇叭播报、粘贴招生信息、电视广播等方式，告知农民职业农民培训招生信息，鼓励农民自主申报，或者按照农业部门、农业企业推荐的形式报名参加培训。

（二）关于培训对象与培训机构对接不精准的问题。

为解决此类问题，实施方案中明确要求，实施培育工程项目的地区必须开展培训需求调研，广泛开展宣传发动和摸底调查，建立职业农民培育对象库，指导有培训需求的农民下载“云上智农APP”报名参加培训，围绕当地现代农业发展和农民的实际需求制定培育计划。重点围绕各地主导、特色产业培育生产经营型职业农民，保障粮食等重要农产品生产；围绕农业企业和农民专业合作社用工需求，培育专业技能型职业农民；围绕土地托管、农机作业、植保收获等社会化服务，培育专业服务型职业农民；围绕休闲观光、农村电商等新产业新业态，培育创业创新型职业农民。同时，贫困县结合本地产业扶贫总体安排，与当地扶贫部门协商，将有劳动能力、示范带动能力和有培训意愿的产业扶贫带头人、有劳动能力和有培训意愿的贫困人口，以及农村计划生育家庭纳入培育对象。

（三）关于培训内容跟不上现代农业发展的问题。

您指出的问题贴合实际情况，为解决此类问题。其一，在培育计划方面，我省承担培训任务的项目县市要围绕产业发展和农民学习特点制定培育计划，按产业类型组建培训班，教师实行一班一教案。其二，在课程设置上，严格按照分层分级分类的原则进行课程安排。其三，在培训方式方法上，综合考虑农时季节和学员的工学矛盾，采取“分段式、重实训、体验式”教学模式，开展小班教学，确保培训效果。其四，在师资配备上，省级每年开展农民培训师资培训工作，力争紧跟现代农业发展，而且80%以上的授课老师要从师资库中选聘，尤其注重从各类新型农业经营主体带头人中选聘有农业实践经验和产业基础的能人担任授课老师。

（四）关于培训效果缺乏后续跟踪服务保障的问题。

我省出台《湖北省农民科技教育培训中心关于扎实开展新型职业农民学员后续跟踪服务工作的实施方案》（鄂农培〔2017年〕16号），文件明确要求，后期跟踪服务要覆盖新型职业农民全体学员，服务从培训结束后开始，时间不少于一个农业生产周期（或者一年）。成立领导小组，建立目标责任制和任务分解制，并将其方案和经费预算，纳入新型职业农民培育工作整体规划。建立由授课教师、农业专业技术骨干、乡土专家、农技推广人员等组建的新型职业农民跟踪服务导师团队，每个培训班指派导师对学员进行跟踪指导，采取“1＋N”跟踪服务模式(即1名导师，后续跟踪指导服务5至12名不等的培育对象)，由导师组织开展定期不定期的联系和上门技术指导服务，帮助学员解决培训后的生产技术、经营管理中遇到的实际困难。导师对每位学员进行上门指导不少于1次，电话、微信、QQ等信息化服务不少于3次，并填写《新型职业农民培育工程后续跟踪服务手册》，记录跟踪服务情况和学员发展情况，每位导师宣传报道典型学员事迹不少于1篇。在搭建跟踪服务平台上，一是创建学员QQ 群、微信群、利用“12316”三农服务热线，搭建学员网上交流平台和咨询服务；二是利用中国农村远程教育网、农技宝、全国农业科教云平台、云上智农等，搭建学员网络在线学习平台；三是印发学员通讯录，搭建学员电话交流平台；四是组织学员到家庭农场、农业科技示范园、农民合作社、农业龙头企业、休闲农业示范点，搭建学员面对面交流平台；五是引导成立协会、联合会、联盟等组织，鼓励新型职业农民抱团发展。2018年10月武汉市东西湖区成立湖北省首家新型职业农民协会。2019年4月咸宁成立了首个地级市新型职业农民协会。湖北垄上行频道、云上咸宁、咸宁日报等相关媒体竞相报道，有力促进全省新型职业农民联盟的发展。

二、工作建议的落实情况

2019年将继续实施新型职业农民培育工程，启动农民教育培训三年提质增效行动，力争打造农民教育培训精品工程，培养高素质农民，为乡村振兴提供人才支撑。

（一）关于针对新型职业农民队伍建设的专项文件。

2017年原农业部下发了《农业部关于印发<“ 十三五”全国新型职业农民培育发展规划>的通知》（农科教发〔2017〕2号），我省制定了《湖北省新型职业农民培育发展规划（2016—2020年）》。2018年中共中央 国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确指出：实施新型职业农民培育工程，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农民职业教育。创新培训组织形式，探索田间课堂、网络教室等培训方式，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。今年中央、省委1号文件再次指出要“实施新型职业农民培育工程”。这些文件的制定为各级政府工作提供了切实可行的指导性意见。

（二）关于地方政府要制定吸引优秀人才从事农业的政策。

湖北省政府第十一次党代会部署了“三乡工程”，就是要以“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”为抓手，扎实推动乡村振兴战略实施。农业部门、人社部门按照规定对开展培训都安排了专门的资金或补贴。例如，人社部门对组织开展培训的给与200—2000元的职业培训补贴，对组织开展创业培训的按规定分别给予800元和1200元的创业培训补贴。此外，对创业意识培训，培训时间不少于6个课时的，按照100元/人标准给予培训补贴。

（三）关于拓宽新型职业农民队伍范围。

一直以来我们都欢迎愿意从事农业相关产业的有志之士参加培训，成为脱贫致富带头人、农业产业领军人才。2017年黄冈将在校大学生纳入培训计划，取得了不错的效果。今年，我们将重点面向休闲农业、农村电商、乡村旅游等新产业、新业态，组织返乡创业大学生、中高职毕业生、返乡农民工和退伍军人等开展培训，增强创业兴业能力，拓宽新型职业农民队伍范围，吸引更多新生力量发展现代农业。

（四）关于针对不同培训需求和培训机构特点，实施分层分类培训。

我厅坚持“锁定对象、精准培训、跟踪服务、配套扶持”的原则，分层分类分级组织农民培训。省级着力抓好农业产业领军人才、农业经理人、职业女农民和师资培训，发挥示范引领作用。市级重点抓好新型农业经营主体带头人培训、现代创业创新青年培训，突出培养创业创新人才，注重特色产业、新兴产业、稀缺人才培训，避免与县级培训雷同。县级重点围绕主导产业，突出实用技术培训和产业扶贫培训，构建优势互补、立体多元的培训格局。

（五）关于借助各方力量，强化跟踪服务效果。

我厅在农民教育培训方案中明确要求，要积极整合项目政策资源，引导土地流转、产业扶持、人才奖励激励、金融担保等扶持政策向参训农民倾斜。《农业农村部科技教育司 国家农业信贷担保联盟有限责任公司关于合作支持新型职业农民发展的通知》（农科（教育）函﹝2019﹞111号）要求帮助农民解决贷款难、手续繁等问题。积极搭建交流平台，组织农民跨区考察交流学习，组织产销对接、展览展示、论坛研讨、项目路演、技能竞赛等活动，引导成立农民协会、联合会、产业联盟等组织，促进农民抱团发展。支持农民发展多元化合作经济组织，引导农民与市场有效对接。依托培训班建立的QQ群、微信群，加强学员和产业部门之间互动交流，组织农技专家开展跟踪指导服务。

科技部门在农村公共信息智慧服务方面，搭建了湖北智慧农村网及村村通公共服务平台，整合26个厅局780余项涉农服务信息，提供政务村务党务农务商务学务劳务等七务一体化数据服务，实现全省17个市州及所辖103个区县办事数据的全覆盖。12396科技服务热线提供全方位多媒体专家呼叫服务，整合了基层信息超50万条，门户年访问超30万次，服务热线接听来电3万余次，其中，为贫困地区解决种养殖技术难题1万余次，提供农产品买卖信息 3000多次。在农业产业链信息智慧创新方面，主要围绕生产端与消费端需求而开展，生产端搭建了农业物联网管控服务系统。

（六）关于将成果转化、技术推广与跟踪服务紧密结合。

2018年我省积极争取开展重大农业技术协同推广试点计划。通过试点探索农科教、产学研多方协同推广新机制，加快农业科技成果转化、重大技术推广应用，提高农业优势特色产业科技含量和附加值，延伸产业链，提升价值链，实现技术创新与产业发展有机结合、技术服务与生产需求有效对接。从2008年起我省开始推行科技特派员制度。至2019年，我省共选派各级科技特派员25000余名，其中省级科技特派员3227人，实现了全省37个贫困县全覆盖。全省共投入5000余万元的专项资金，其中省科技厅安排3300万元。自2012年以来，科技特派员累计推广、转化农业科技成果300余项，带动农户200万户以上，培训农民工1400万人次，领办、创办经济实体30多家。2018年1月，湖北省科技厅印发了《湖北省科技特派员“百县千镇万人”工程实施方案》，力争到2020年底，发展省级科技特派员（含“三区”选派人员）2000人以上，确保每年有至少1000名省级科技特派员在基层开展科技服务和创业，覆盖全省37个贫困县；各市（州）按照每个县（市、区）20名以上选派市级科技特派员、每个县（市、区）选派60名以上县级科技特派员，总数达到8000人以上；全省科技特派员总数突破10000人，服务范围覆盖全省13个市州、103个县（市、区），927个乡镇，在贫困地区覆盖到村。

湖北省农业农村厅

2019年8月5日

主管领导姓名   张桂华         联 系 电 话 027-87875980         

经办人姓名   柯枫英         联 系 电 话 027-87661005

邮 政 编 码   430070      

抄送：省政协提案委员会一式两份

省政府办公厅一式两份