湖北省农业农村厅

省农业农村厅关于对省政协

十二届二次会议第20190123号提案的答复

省政协民族和宗教委员会：

您提出的关于加强乡土人才队伍建设，推进民族乡村振兴的提案收悉，现答复如下：

您在提案中指出的人才建设方面的问题包括总量不足、结构不优、素质不高、队伍不稳都是非常现实的问题，亟待各级各部门统筹协调解决。您提出的加强乡土人才队伍建设方面的建议非常中肯，具有很强的针对性。综合组织部、人社厅等部门以及我厅职能工作，汇报如下；

一、有关工作落实情况

对民族地区、贫困地区实施人才支持计划是我省人才工作的一项重要任务。近年来，省委组织部等单位围绕实施乡村振兴战略，不断探索人才支持民族地区、贫困地区脱贫致富的路径，从长期规划到具体项目实施，实行了一系列有效措施。

（一）完善政策体系。

一是坚持规划引领，推动出台《湖北省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，明确10年人才队伍的发展目标和发展思路，将农村实用人才工作作为省委六大人才工作之一，将贫困地区和民族地区人才支持计划列为重要内容。2011年制定了《湖北省农村实用人才队伍和农业科技推广人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》（鄂农发〔2011〕46号），省农业厅、省委组织部联合下发了《湖北省现代农业人才支撑计划实施方案（2010-2020年）》（鄂农发〔2011〕42号）。根据乡村振兴发展需要，2016年制定了《湖北省新型职业农民培育发展规划（2016-2020年）》，计划到2020年培养农村实用人才129万人，其中职业农民30万人。2017年编制湖北省少数民族事业发展“十三五”规划，对少数民族干部和各类人才的培养提出了明确要求，是做好当前少数民族和民族地区乡土人才培养的行动指南。2018年底省政府首次召开全省民族乡镇工作会议，出台了《省政府办公厅关于进一步支持民族乡村加快发展的意见》（鄂办发〔2018〕72号），把加强乡村干部和乡土人才培养纳入规划重要内容。

二是强调重心下移，推动出台《关于实行人才工作重心下移加快推进人才强市建设的意见》，在健全引导各类人才向基层聚集政策体系、促进人才对接产业等方面制定了一系列举措。开展“人才强县”等全省人才工作“四个十强”评比活动，全面推动基层人才工作发展。为进一步促进我省乡村人才队伍建设，特别是长期扎根艰苦边远地区的乡村人才，解决他们的职称问题，出台了一系列职称评审倾斜政策，对长期在艰苦边远地区和乡村工作的专业技术人员，适当放宽学历资历限制，免试外语、计算机水平能力测试，探索基层专业技术人才单独分组、单独评审、单独确定通过率。

三是落实中央部署。省委组织部、省科技厅、省教育厅、省卫计委、省文化厅、省民政厅从2013年起先后启动实施我省科技、教育、卫生、文化、社会工作等5个“三区”人才支持专项计划，采取下派、上挂等方式加大对边远贫困地区、民族地区和革命老区人才发展支持力度。

四是加强基地建设。2008年以来省委组织部按照每个投入30万元（贫困地区40万元）的标准，累计投入一千余万元，在全省支持建设了30多个农村实用人才培养示范基地，成为推动农村实用人才队伍建设的重要力量。

五是加强考核激励。把倾斜基层和生产一线作为市州、省委人才工作领导小组成员单位以及省政府有关职能部门年度考核的重要内容，对落实这一原则较好的单位进行加分鼓励，对开展“柔性引才”成效较好的地方实行以奖代补。

（二）加强项目支持。

通过实施“六个一百”、“人才工作倾斜基层双聘双挂行动”、“人才精准扶贫行动”等一系列重大人才项目，引导人才向民族地区、贫困地区流动。

一是引导人才向基层一线特别是贫困地区、民族地区流动。实施了“选派科技副县市区长和副市州长”、“博士服务团”、“三支一扶”、“选调高等学校毕业生到村任职”、“万名医师支援农村卫生工程”等人才工程，引导一大批优秀教师、医生、科技人员、社会工作者、文化工作者下沉服务。自2013年至2020年，我省每年选派近600名优秀文化工作者到“三区”工作或提供服务，并为受援地培养60余名基层文化工作人才。2013年以来33个“三区”县积极招募选派文化工作者服务基层，少数民族地区如恩施州每年招募选派160名（至2018年已选派招募960名）文化工作者，宜昌长阳和五峰县每年共招募选派33名（至2018年已选派招募198名）文化工作者服务基层文化工作。恩施州、宜昌市长阳县和五峰县每年共选派10名（至2018年已选派60名）基层文化工作者参加省文化和旅游厅组织的专项业务培训，提高专业服务技能。根据省委组织部等13部门《关于深入实施高校毕业生“三支一扶”计划的通知》精神，自2017年起设立文化岗位，从高校毕业生中招募文化志愿者到基层服务，共向基层选派了200余名大学生，保证了绝大部分县市至少1名，其中恩施州选派21名，宜昌市长阳县和五峰县各1名。

二是加强基层人才培育，提高基层人才能力水平。省委组织部、省农业农村厅、省文化和旅游厅等单位先后组织实施“一村一名大学生”、“一村多名大学生”、“基层一线人才挂职”、“农业产业化龙头企业人才支撑计划”、“特聘农技员计划”、“民间工艺传承人才”、“中国非物质文化遗产传承人群研修培训计划”、“贫困地区专业技术人才奉献岗位计划”、“贫困地区和少数民族地区干部培训计划”、“千村书记培训工程”、“贫困地区劳动力转移培训”、“双招双引”、“双回双创”等工程，推动一大批基层人才在本地接受学习培训、上挂得到锻炼提升，基层人才队伍能力素质得到有效提高。其中，中组部、农业农村部统一部署，连续十多年实施农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，在我省蔡甸区星光村、宜都市南桥村建立了两个全国农村实用人才带头人培训基地，每年选派我省农村实用人才带头人和大学生村官培训在1600人以上。培训全部面向贫困地区，向深度贫困地区倾斜，培训对象覆盖所有国定贫困县，重点遴选贫困村党组织书记、村委会主任、大学生村官、党员骨干以及新型农业经营主体负责人、农村创业带头人等作为培训对象。

注重乡土人才有关专业的招生与培养，出台了涉农专业学费全免等一系列支持政策，2013年起我省试行高职院校单独招生考试工作，2014年启动五年制高等职业教育招生（五年一贯制和“3+2”分段制）工作。高职单独招生范围涵盖农林水地矿等行业院校农林水地矿类艰苦专业，充分考虑了乡土人才队伍建设中的专业技术人才需求。您所提到的畜牧兽医专业属于职业学校专业目录内专业。目前已批准恩施职业技术学院等多所职业院校实施特殊需求专业的单独招生考试办法，2019年恩施职业技术学院有现代农艺技术等7个招生专业与乡土人才培养有关。

三是完善平台载体，提高基层人才承载力。通过在基层建设农村实用人才培养示范基地、重点产业创新团队、院士专家工作站、博士后创新实践基地等人才创新创业平台，推动了产学研合作和人才双向交流，进一步促进了基层人力资源开发，提升了基层人才承载力。从2015年起连续4年安排人才项目资金200万元左右，开展农村实用人才创新创业电视大奖赛、十佳职业农民评选活动，采取以奖代补的形式支持农民创新创业，宣传典型人才事迹，激励更多人才立足农业创新创业。2019年省民宗委联合华中科技大学建立湖北少数民族特色村寨建设研究与实训基地，建立少数民族工匠数据库和少数民族特色村寨数据库，为民族地区实施乡村振兴战略提供人才和技术支持。

（三）推进改革创新。

先后出台鼓励科技人才创新创业的“4个70%”“黄金十条”和促进科技成果转化的“科技十条”等一系列政策，深化专业技术人员职称制度改革，不断激发人才到基层和一线创新创业的自觉性和主动性。推动出台《关于深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》（鄂办发〔2016〕33号），提出了一系列改革举措，如：实行卫生、农业等专业技术人才到基层兼职或服务锻炼制度，对应用技术研发、技术推广、临床等紧贴市场、服务民生的人才晋升高级职称，将基层服务经历、贡献和业绩作为职称评审的重要考核指标；对乡村教师、基层医务人员和农技推广人员高级职称岗位结构比例给予倾斜；推动省级以下科研项目、人才计划适当向民族地区、贫困地区倾斜，引导人才向老少边穷地区和基层一线流动。

二、下一步工作打算

一是进一步深化人才发展体制机制改革。坚持“引导人才向艰苦地区和基层一线流动”工作导向，深入贯彻落实《关于深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》，进一步明确工作目标、责任单位和措施路径，实施全省智力帮扶行动，为完善民族地区、贫困地区人才双向流动机制创造更多的机会，营造更优的环境。制订《湖北省非物质文化遗产代表性传承人管理办法》，进一步规范代表性传承人的认定工作，明确代表性传承人的权利和义务，加强绩效考评，引入退出机制，实行动态管理，加强代表性传承人队伍建设。

二是进一步推进有关人才项目实施。一方面总结好的做法，继续推进“博士服务团”、“三支一扶”、“贫困地区专业技术人才奉献岗位计划”、“院士专家工作站”、“双招双引双回双创试点”等一系列人才工程项目实施，并对艰苦贫困地区进行倾斜；另一方面适应新的形势，优化实施“贫困地区产业特职人才支持计划”、“省双创战略团队”、“人才精准扶贫行动”、“一村多名大学生计划”、新型职业农民培育等项目，进一步加大民族地区、贫困地区人力资源开发力度，强化人才上下交流互动，进一步提升贫困地区人才工作和人才队伍建设水平，提高基层人才承载力。2019年将重点面向休闲农业、农村电商、乡村旅游等新产业、新业态，组织返乡创业大学生、中高职毕业生、返乡农民工和退伍军人等开展培训，增强创业兴业能力。继续做好“三区”文化人才工作者专项和“三支一扶”基层文化岗位选派工作，积极选派、招募文化人才支持基层特别是少数民族地区乡村文化工作。加大对基层文化人才的培训、培养力度，工作中对少数民族地区予以适当倾斜。

三是进一步加强人才工作组织领导。组织部门进一步发挥人才工作牵头抓总作用，完善各级党委人才工作领导小组运行规则，加强人才专项经费保障，强化队人才工作的领导。坚持“重心下移、倾斜基层”工作导向，继续推进实施加强乡土人才队伍建设的人才工程项目，不断提高人才工程实施效益。大力宣传推广优秀乡土人才的先进事迹和典型做法，营造良好社会氛围，进一步激发各类乡土人才的创新创造活力。

湖北省农业农村厅

2019年8月19日

主管领导姓名   张桂华            联 系 电 话 027-87875980   

经办人姓名   柯枫英            联 系 电 话 027-87661005

邮 政 编 码   430070      

抄送：省政协提案委员会一式两份

省政府办公厅一式两份