湖北省农业农村厅

罗绪军委员：

您提出的《关于鼓励引导能人回乡，实现乡村振兴的建议》提案收悉，经商省委组织部、省民政厅、省经济和信息化厅，现答复如下：

一、关于“筑牢基层党组织建设，发挥党建引领作用”问题

支部强不强，关键看“头羊”。强化农村基层党组织领导核心地位，必须着力加强村级组织带头人队伍建设。今年来省委围绕加强基层组织建设，重点推进了以下几项工作。一是选准配强基层组织带头人。抓住村“两委”换届契机，从外出务工经商人员、走出去的大学毕业生中引回6929人，有832人当选村党组织书记。二是实施贫困村“两委”后备干部培养计划。从35岁以下农村致富能手、外出务工经商人员、回乡大中专毕业生、复员退伍军人等优秀人员中，共储备10912名后备干部和16232名乡土人才。采取专题培训、乡镇跟班、到村任职、结对联系等措施，加强跟踪培养管理，逐步补充进入村“两委”班子。三是实施“一村多名大学生计划”。计划用５年时间，面向全省优秀青年农民培养１万名大学生，毕业后回村服务不少于５年。今年计划招录4549人，其中贫困村2733人，占60.1%。

下一步，我们将深入实施“三乡工程”，搭建干事创业平台，持续推进党员“创业致富计划”，鼓励能人回乡带头创办领办专业合作社，发展新型村级集体经济等，发挥好带动乡村振兴的“头雁效应”。认真贯彻落实省委《关于进一步激励关爱基层干部的意见》，注重政策激励，拓宽上升渠道，加大从回乡能人中推荐提名“两代表一委员”力度。每年从优秀村干部中定向考录一批乡镇公务员、招聘一批乡镇事业编制人员，重点向贫困村倾斜，吸引更多优秀人才扎根乡村干事创业。

二、关于“优化创业兴业环境，提升公共服务水平”问题

近年来，省委、省政府高度重视返乡创业工作，加大政策供给，优化营商环境，提升公共服务水平，取得较好成效。一是强化创业政策支撑。先后出台了《关于支持返乡下乡创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》、《全省农民工等人员返乡创业三年行动计划（2018—2020年）》等文件，为返乡创业者量身打造“六支持、一服务”，提供首次创业、示范奖补、创业平台、税费减免、融资贷款、用地支持及全方位创业服务，每年拿出2亿元支持返乡创业。二是加强农村基础设施建设。2016年以来，省政府每年安排9000万元，对农村社区建设试点实施“以奖代补”。今年又出台了《中共湖北省委、湖北省人民政府关于全面学习浙江“千万工程”经验扎实推进美丽乡村建设的决定》、《湖北省美丽乡村建设五年推进规划（2019－2023年）》等文件，计划用5年时间，每年安排400亿元，用于1000个示范村、4000个整治村的建设。三是不断优化营商环境。建立返乡创业部门联席会议制度，形成上下联动、协调配合的工作格局。设立返乡创业“一站式”服务窗口，提供创业信息、创业项目、政策咨询、创业指导等服务，持续优化营商环境，降低返乡创业门槛，激发创业活力。全省目前共有返乡创业主体8.1万个，创业人员39.7万人，带动就业344.8万人。

下一步，我们将积极推动政策落实，加快推进承包地“三权分置”和农村集体产权制度改革，深入推进“放管服”改革，积极做好农村创业的土地流转、项目选择、科技推广等方面的专业服务，开展动态监测和调查分析，宣传能人回乡创业典型，讲好农村能人创业故事，营造返乡创业的良好氛围。

三、关于“建立在外能人数据库，充分发挥异地商会作用”问题

2018年来，我省大力实施返乡创业三年行动计划，全力唱响“我兴楚乡·创在湖北”品牌，各地广泛开展“返乡路上，你我同行”返乡创业推介活动，因势利导、积极作为，加大返乡创业工作宣传、推介力度，亲商氛围更加浓厚，有力地激发了在外人员返乡创业热情。2018年全省新增返乡创业人数5.5万人，较好地形成了人员回乡、资金回流、项目回迁的良好局面。今年，各地结合换届工作，按照省委、省政府关于“拓宽渠道、选优配强”村（社区）“两委”班子部署要求，县、乡、村三级广泛开展了在外创业务工人员摸排，普遍建立了在外能人信息台帐。

下一步，我们将积极发挥异地商会作用，打好“乡情牌”“事业牌”“创业牌”，推广家乡产能、引导能人回乡、促进家乡发展、助力乡村振兴。进一步强化宣传引导，利用广播、电视、报刊以及网站、微博、微信、移动终端等多种方式加强宣传解读，切实提升“我兴楚乡、创在湖北”品牌的社会影响力，让更多返乡创业人员充分了解政策、运用政策，提高政策知晓度，形成政府激励创业、社会支持创业、农民勇于创业、各方参与创业的新机制。

四、关于“创新农企合作方式，增强能人与村民的利益联结”问题

近年来我省各类返乡创业创新主体，围绕全省产业发展规划和各地资源禀赋，不断拓展功能链、延长产业链、提升价值链、重组供应链，将土地、资金、设备、技术等资源要素进行整合，积极实施特色化发展、规模化经营、品牌化打造，创新农企合作，壮大乡土产业。探索形成了订单生产、股份合作、折股量化、反租倒包、利润返还等新模式，建立了“保底收益+按股分红”、“固定租金+企业就业+农民养老金”、“土地租金+务工工资+返利分红”等多种利益联结新机制。农民依靠土地流转得租金、入股分红得股金、劳务务工得薪金，利益联结更加紧密，增收渠道持续拓宽。能人回乡创业创新，绿了山乡、靓了农村、活了集体、富了农民，为乡村振兴战略注入了强大动能。

下一步，我们将按照“基在农业、惠在农村、利在农民”的要求，引导各类创业主体积极推进产业融合，抓好产业链前伸后延，建设原料基地，发展仓储物流、直营和电商，培育一批农业产业化联合体；有序引导产城融合，适度发展特色种养、生态休闲、旅游观光、文化传承等农业新业态；指导各类园区抓好要素资源聚集、产业集群发展和利益联结机制等，加快全产业链、全价值链建设，健全利益联结机制，为返乡创业提供更多选择和机会，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。

湖北省农业农村厅

2019年8月 20日