湖北省农业农村厅

省农业农村厅关于对省政协十二届二次会议第20190084号提案的答复

省九三学社：

你单位提出的《加强乡风文明建设，助推乡村振兴战略》的提案收悉，现答复如下：

实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。首先，感谢你单位委员对“三农”工作的关心和支持。你们在广泛深入调研的基础之上，列举了我省乡风建设出现的一些可喜变化，归纳出了当前乡风文明建设工作存在的问题和不足，深刻分析了产生问题的根源，提出了非常中肯、符合实际、富有操作性的意见和建议，对我们谋划推进乡村振兴战略和乡村文化建设具有指导性、建设性的帮助。对于加强乡风文明建设，我们主要做了以下工作。

一、加强乡村文化振兴的顶层设计

湖北省委省政府印发《湖北省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》在第二章（总体要求）和第八章（繁荣发展荆楚乡村特色文化）部分，对乡风文明、乡村文化振兴进行了部署，强调以社会主义核心价值观为引领，着力提升农民群众思想道德素质和精神文明素养，推动荆楚优秀文化传承和发展，繁荣乡村文化事业，增强文化自信，提升乡村振兴“软实力”。在《中共湖北省委 湖北省人民政府关于全面学习浙江“千万工程”经验扎实推进美丽乡村建设的决定》提出了“生态美、村庄美、生活美、乡风美”的总体目标，并就农村基础设施建设、公共服务促进和提升村庄实力等方面进行部署要求。在《湖北省美丽乡村建设五年推进规划（2019-2023年）的通知》《湖北省美丽乡村建设2019年度实施计划的通知》中，对推进农村“厕所革命”、农村生活污水治理、农村生活垃圾无害化处理、村庄绿化、村容村貌整治和完善农村基础设施、公共服务、提升农村社会文明等方面的工作列出了任务清单，进行职责分工，明确了完成时限。每年确定4000年左右整治村，建设1000个左右示范村，用5年时间建成5000个左右美丽乡村示范村，实现农村人居环境整治全覆盖。

二、加强“三农”工作队伍建设

省委历来高度重视村“两委”班子尤其是村党组织书记队伍建设。去年以来，省委组织部抓住村“两委”换届契机，切实优化提升农村基层干部队伍质量。

一是选优配强村“两委”班子特别是村党组织书记。全面实行村“两委”候选人县级联审和村党组织书记县级党委备案管理机制，新调整村党组织书记10877人，调整面47.9%；从农村致富带头人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、大学生村官、乡村医生和教师等人员中选拔5332人；从外出务工经商人员、本乡本土走出去的大学毕业生中引回832人；从县乡机关企事业单位公职人员中选派4494人，从退休人员中选聘219人担任村党组织书记。换届后，村党组织书记队伍平均年龄47.4岁，其中45岁以下占29.9%，村干部年龄老化问题得到明显缓解。

二是实施贫困村后备干部培养计划。重点从35岁以下农村致富能手、外出务工人员、回乡大中专毕业生、复员退伍军人等优秀人员中培养，逐乡逐村建立村“两委”后备干部库和乡土人才库，共储备10912名后备干部（平均每村2.3人）和16232名乡土人才，采取专题培训、乡镇跟班、到村任职、结对联系等措施，加强跟踪培养管理，逐步补充进入村“两委”班子。省财政列支2411万元，按每村5000元标准对贫困村后备干部培训予以补助。

三是加强贫困村党组织书记培训提能。省市两级抓好4821名贫困村党组织书记全覆盖培训，省委组织部分2期示范培训500人，切实提高政治觉悟和履职能力。

四是实施“一村多名大学生计划”。从2018年开始，计划用5年时间，为农村培养2万名大学生，今明两年为4821个贫困村每村培养1名大学生，学费由省市县财政分级负担。大学生毕业后回村服务不少于5年，从第3年实践实训起作为村后备力量培养使用。2019年招录4549人，其中贫困村2733人，占60.1%。

五是加大从优秀村干部中考录乡镇公务员力度。2019年我省计划面向村（社区）干部考录261名乡镇（街道）公务员。2019年计划招录800名选调生，录用后到贫困村工作1至2年。

此外，关于“大学生村官偏少”问题，根据中组部统一安排，从2008年开始，我省连续10年累计选聘大学生村官14290人，目前在岗1917人。从2018年起，我省实行大学生村官工作和选调生工作并轨，不再单独招录大学生村官。新招录选调生具备公务员身份，到岗后统一安排到村工作两年，履行大学生村官职责。

三、大力加强农村文化设施和文化队伍建设

一是推进新时代文明实践中心建设试点。2019年4月30日省委办公厅、省政府办公厅印发《湖北省新时代文明实践中心建设试点实施方案》《湖北省县级融媒体中心建设实施方案》，确定在大冶市、竹山县、鹤峰县等8个县（市）同步开展“两个中心”建设试点。整合打造县域理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健身体育服务等“五大平台”，组织开展讲活科学理论、讲透党的政策、普及科学知识、活跃文体生活、涵养文明新风等“五项工作”，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。

二是加强农村文化阵地建设。加强文化站建设。按照《湖北省基本公共文化服务实施标准》相关要求，实施文化站提档升级工程，力争到2020年底，使全省文化站达标率达到80%以上。加强文体广场建设。按照“乡镇（街道）文体广场不少于600平方米、村（社区）文体广场不少于500平方米，配套建设宣传栏、基本灯光音响和群众体育活动器材等设备，有条件的可搭建戏台舞台”的要求建设文体广场，力争到2020年底，全省所有乡镇（街道）和村（社区）均建有符合标准的文体广场。加强基层综合文化服务中心建设。实施《全省基层综合文化服务中心建设三年行动计划（2017—2019）》，力争到2020年底,全省80%的综合文化服务中心按标准建成。

三是加强基层文化队伍建设。大力实施“县聘乡用”。力争到2020年底，每个乡镇（街道）综合文化服务中心（文化站）工作人员达到2名以上，每个行政村（社区）有1个文化公益性岗位。加大社会文艺团队培育力度。为社会文艺团队搭建平台，力争到2020年底，每个行政村（社区）有1支经常开展活动的社会文艺团队。完善公共文化志愿服务机制。出台《公共文化志愿服务管理办法》，建立和完善公共文化服务志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制。

三、持续开展“推动移风易俗、树立文明乡风”行动

一是推动行政村全覆盖建立红白理事会。在村“两委”领导下，依托“五老”（老干部、老战士、老教师、老专家、老劳模）组成群众性自治组织——红白理事会，大力开展移风易俗活动。针对农村存在的红白喜事大操大办、盲目攀比、炫富比阔等人情歪风进行劝阻、引导和惩戒。目前，全省大多数行政村建立了红白理事会，初步形成了喜事新办、丧事简办的新风尚。省政府从2018年起每年落实1000万元农村红白理事会奖励经费。

二是广泛修订、制定村规民约。各地依托红白理事会等村民自治组织，按收集意见、拟定初稿、党员代表初审、村民大会终审、印发执行、议事会监督等法定程序立村规。目前全省大多数行政村修订、制定了村规民约。

三是开展“家风家训进万家”活动。以传承好家训、培育好家风、建设好家庭为主要内容，大力挖掘、整理、编写好家训，推动家训挂厅堂、进礼堂、立广场、种心田，让好家训好家风代代相传。

四是全覆盖开展全省县域文明指数测评。2016年省文明委印发《湖北省县（市、区）域文明指数测评体系》，每年对全省县（市、区）开展文明指数测评。《测评体系》包括城区和村镇两部分。其中，村镇测评项目包括村镇建设管理、村镇公共服务、乡风文明建设等3个板块。通过三年的文明指数测评和通报，各级党委、政府对精神文明建设更加重视，全省城乡环境面貌不断改善，公民素质和社会文明程度继续提高。

四、弘扬社会主义核心价值观和优秀农耕文化

一是深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想。组织各级“一团多队”全域全覆盖开展对象化、分众化、互动化宣讲。组织百姓宣讲团常态化宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和中央决策部署以及省委省政府的工作举措。推进信息进村，依托广播电视直播卫星户户通、农村智能广播网村村响和“学习强国”等平台，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。

二是坚持先进典型引领。省、市、县、乡四级层层开展道德模范、中国好人、荆楚楷模、星级文明户、好媳妇、好婆婆、书香家庭等选树活动，开展寻找荆楚“最美家庭”活动和文明家庭等评选活动，涌现出一批批先进模范人物，形成了备受瞩目的“湖北群星现象”。

三是组织开展丰富多彩的群众性文化活动。持续做好“文化下乡”工作，组织相关文艺创作生产单位，举办弘扬社会主义核心价值观、传承优秀中华传统文化、宣传党的方针政策等方面的文艺活动，丰富和引领农村群众的精神文化生活。鼓励和支持基层群众参与农村文化建设，引导他们主动开展具有浓厚乡土气和地方特色的文化活动，发挥基层群众的主体作用。

四是开展重要农业文化遗产保护传承。赤壁市羊楼洞青砖茶文化系统和恩施玉露文化系统成功入选全国重要农业文化遗产名录。组织开展农耕文化主题类博物馆基础信息采集，开展“礼赞祖国·诗韵乡村”全省乡村诗歌、摄影、美术作品征集活动，组织开展农民丰收节庆活动。

此外，关于农村留守儿童关爱保护工作，目前全省市州县均建立了农村留守儿童工作领导协调机制，去年通过专项行动落实无人监护农村留守儿童监护责任29480人，辍学儿童返校复学747人，无户籍农村留守儿童户口登记3498人。

尽管我们做了一些工作，但正如提案中所说，现在仍然存在农村产业结构单一、基层干部力量薄弱、农村文化设施建设滞后和管护不到位、农村文化人才缺乏、农村环境有待加强等情况和问题，与满足人民群众对美好生活的向往期望仍存在不小的差距。我们将顺应农民新期盼，立足国情农情，以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。进一步加强“三农”工作队伍建设，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。进一步加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，弘扬主旋律和社会正气，提高乡村社会文明程度，焕发农村文明新气象。

湖北省农业农村厅

2019年8月19日

主管领导姓名 王海涛 联 系 电 话87875129

经办人姓名 谢敏 联 系 电 话 87233442

邮 政 编 码 430070

抄送：省政协提案委员会一式两份

省政府办公厅一式两份