湖北省农业农村厅

省农业农村厅关于对省政协十二届三次会议

第20200024号提案的答复

省民建：

你单位提出的关于全面提升农村基础设施建设标准和公共服务水平的建议的提案收悉，现答复如下：

《湖北省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》《中共湖北省委 湖北省人民政府关于全面学习浙江“千万工程”经验扎实推进美丽乡村建设的决定》和《湖北省美丽乡村建设五年推进规划（2019-2023年）》等文件就农村公共基础设施建设和公共服务工作进行了部署；今年，经省政府同意后印发的《湖北省美丽乡村建设暨农村人居环境整治2020年度实施计划》，在具体工作任务中也对农村公共基础设施建设和公共服务工作进行了具体安排，要求统筹推进乡镇街道（社区）运动健身中心、村（中心村）文体广场公路、供电、给排水等基础设施建设。

一、公共基础设施建设和公共服务供给规划问题。

《湖北省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、《中共湖北省委 湖北省人民政府关于全面学习浙江“千万工程”经验扎实推进美丽乡村建设的决定》和《湖北省美丽乡村建设五年推进规划（2019-2023年）》就村庄布局规划和村庄建设规划提出了明确要求并做出了安排部署，省政府印发了“四好农村路”三年攻坚工作方案，省交通运输厅研究编制了“四好农村路”五年行动计划和中长期发展规划纲要，各县市人民政府批复了“四好农村路”发展规划并拟定了三年攻坚任务清单，有序推进全省“四好农村路”建设。二是完善路网结构。紧扣乡村振兴战略目标，围绕“十三五”规划、“三年攻坚战”的各项部署，推动交通建设项目更多向进村入户倾斜，积极推进农村公路主干道、断头路、循环路、撤并村和20户以上自然村公路建设，不断优化完善农村路网。2019年全省新改建农村公路3.3万公里，占年度目标的166%，顺利实现全省20户以上规模村组100%通畅。

二、关于加大财政资金的投入力度问题  

为支持打赢脱贫攻坚战和乡村振兴战略实施，省财政始终将农村基础设施建设作为重点保障领域，2019年拨付基建资金100亿元、农村综合改革资金20亿元、农村厕所革命资金10亿元，支持农村农业产业、水利、交通、环保、教育卫生、美丽乡村、公益事业、厕所革命等基础设施项目建设。同时，省级按照“管总量不管结构、管理任务不管项目、管监督不管实施”的原则，实行资金、项目、管理、责任、招投标“五到县”，充分赋予县级政府统一负责、统一规划、统筹整合的权力，《关于统筹整合乡村建设项目资金支持美丽乡村建设的意见》（鄂财农村发〔2019〕8号），明确对中央和省级财政安排的农村交通、水利、生态环保、产业发展等43项260多亿元资金，均可由县级统筹安排用于美丽乡村建设等农村基础设施项目建设。

三、关于加快建立社会参与的激励机制问题

为创新农村基础设施投融资体制机制，促进投资主体多元化，拓宽投融资渠道，2018年，省政府出台了《关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》（鄂政办发〔2018〕39号），从总体要求、建设管护机制、投融资机制、定价机制、保障机制等五个方面作出了具体规定。同时明确，对农村道路等没有收益的项目，建设投入以政府为主，鼓励社会资本参与，引导村民筹资筹劳、村集体投入。对农村供水、污水垃圾处理等有一定收益的项目，建设投入以政府和社会资本为主，积极引导农民投入。对农村供电、电信等以经营性为主的项目，建设投入以企业为主，政府对贫困地区和重点区域给予补助。支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利、农垦等项目建设运营。加大对村级一事一议筹资筹劳的规范和引导。近年来，就村级投入方面，一是政策调整。将村级一事一议财政奖补取消，调整为加大村级公益事业财政性投入。二是规范程序。积极推进网上村级一事一议筹资筹劳项目申报审批，畅通线上、线下一事一议申报通道，让申报对象少跑路，提高工作效率。开展一事一议筹资筹劳规程的培训，提高县级农民负担监管部门的规范化管理工作，把好村一事一议建设项目关口：材料审核、村民议事签字、建设项目公示、建设项目财务公开。三是鼓励引导。结合乡村治理工作，推进村务公开、财务公开；推进村民事务“理事会”试点工作，让村民自己说事、议事、理事、管事，提高村自治管理水平，营造良好发展环境和淳朴村风。吸引乡贤、能人、回乡投资创业企业家和其他企业、社会团体通过一事一议参与村基础设施建设，为改变家乡面貌出资出力。

四、强化基层组织建设问题

省委历来高度重视村“两委”班子尤其是村党组织书记队伍建设，结合县乡换届，省委组织部重点做好以下工作。一是严把村党组织书记队伍质量关口。深入实施“红色头雁”工程，全面推行村党组织书记县级党委备案管理制度，对村党组织书记育选管用各个环节进行质量把关、规范管理、全程备案。推动各地党委组织部制定负面清单，对拟任村党组织书记人选，落实组织、纪检、政法、审计、信访等部门联审机制。县乡党委每年对村党组织书记政治素质和履职能力进行一次评估，对不胜任不适宜的村党组织书记及时调整。二是实施村“两委”后备干部培养计划。重点从35岁以下农村致富能手、外出务工经商人员、回乡大中专毕业生、复员退伍军人等优秀人员中培养，去年以来共储备10912名后备干部和16232名乡土人才，采取专题培训、乡镇跟班、到村任职、结对联系等措施，加强跟踪培养管理，逐步补充进入村“两委”班子。大力实施“一村多名大学生计划”。去年面向全省优秀青年农民考录4015人，今年再考录一批，引导他们毕业后回村安心做贡献。探索从贫困村招录一批具有初中文化程度的农村青年，进行中职高职贯通培养，确保每个贫困村储备１至２名后备力量。三是抓好村干部特别是村党组织书记的教育培训。采取省级示范培训、市级重点培训、县级普遍培训的方式，每年对村党组织书记进行全覆盖轮训。去年，省市对4821名贫困村党组织书记全覆盖开展培训。今年制定下发《关于做好2020年乡村干部和驻村干部轮训工作的通知》，将贫困村和有脱贫攻坚任务的非贫困村“两委”班子成员纳入轮训对象，突出村级治理、宣传引导群众、壮大新型村级集体经济、落实脱贫攻坚政策措施、脱贫实用技能、带领群众脱贫致富本领等方面内容的培训。四是派强用好第一书记。按照“派最能打仗的人”的要求，全省选派21575个驻村工作队（第一书记兼任工作队长13348人），覆盖所有建档立卡贫困村、党组织软弱涣散村和绝大部分集体经济薄弱村。加强第一书记备案管理，每年开展第一书记履职尽责考核，落实第一书记优先提拔使用、办理人身意外保险等激励保障措施，近年来先后提拔重用1245人。

五、农村交通网络问题

从2018年起，我们对全省3万公里窄路基路面农村公路进行提档升级，推进农村公路由窄变宽，有效解决农村公路拥堵问题，积极为农村物流运输提供畅通的基础设施。2019年，全省完成农村公路提档升级工程16227公里，占年度目标的162%，2018年以来累计完成2.9万公里，占三年目标任务的97%，进一步显著提高了全省农村路网通行能力。四是加强养护管理。省财政连续三年每年安排4.08亿元用于全省农村公路养护工程定额补助。从2019年起，农村公路养护省补资金标准由“7351”提高至“1525”，当年新增农村公路养护补助资金31220万元。同时，县级财政按不低于省补标准配套农村公路养护资金，积极推动地方政府将农村公路管养资金纳入一般公共财政预算并建立稳定增长机制，确保“有路必养、养必到位”。各地探索形成了公司加农户、专群结合、合同管养等一批好经验、好做法，全省农村公路管养体系和管养能力明显提升。

六、农村电商物流发展问题

近年来，省商务厅以电子商务进农村综合示范县建设为抓手，积极推进农村电商发展，其中服务于农产品上行的基础设施建设是重点内容之一。示范县初步构建了农村电商服务体系：在县城建设县级运营中心或仓储配送中心、在乡村设立电商服务点。县级运营中心或仓储配送中心主要从事网购网销商品的集中、分拣、包装、保鲜和农产品初加工，同时负责服务和管理乡镇服务站和村级服务点；乡镇服务站主要发挥线上购物线下体验、区域仓储配送及其综合服务功能；村级服务点主要为村民提供网购网销（代购代销）、金融服务（充值、代缴水电费、领取养老金等）、订票、代收代发、代换代退以及政务公开等一站式便民服务。为着力破解县乡村物流“最后一公里”难题，省商务厅积极推动示范县进行物流资源整合，降低物流成本。目前我省一些示范县采取整合韵达、申通、中通、圆通等快递公司，成立电商进农村物流运营中心，整合优化物流配送线路等方式，覆盖乡镇和村级电子商务服务网点，打造新型农村电商寄递终端投递网络，全力打通县乡村物流“最后一公里”和“最初一公里”通道。为加快推进“十三五”期间农村互联网发展，促进互联网与“三农”融合，打造“现代智慧农业”， 2019年2月，省委、省政府印发了《湖北省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，提出加强农村新一代信息网络建设，实施宽带乡村工程，持续加强光纤到村建设，完善4G、5G网络向行政村和有条件的自然村覆盖。2019年5月，国家印发了《数字乡村发展战略纲要》。为落实中央和省委、省政府部署要求，省财政厅会同省通信管理局等部门，2015-2019年争取中央电信普遍服务补助资金5.5亿元，2017-2019年安排省级光纤进村奖补资金3亿元，支持市县开展电信普遍服务、光纤进村等农村互联网基础设施建设。截至2019年底，我省已先后开展五批电信普遍服务试点建设工作，累计实现8522个行政村和自然村的村居主要场所4G信号覆盖，另有303个村建设项目正在进行中，有效推动了试点地区农村宽带建设发展，缩小了城乡数字鸿沟，促进了城乡公共服务均等化，带动了农村经济社会和信息化水平的提升

下一步，将按照习近平总书记重要指示批示精神，在省委、省政府统一领导下，按照省委、省政府关于“三农”工作部署，统筹协调有关部门，加大农村基础设施建设的投入力度，指导市县认真落实鄂政办发〔2018〕39号文件精神，加快构建多元化的投融资机制，引导金融资本、社会资本投向农业农村，助力乡村振兴战略实施。进一步加强“四好农村路”建设的统筹谋划工作，整合各方资源加大对农村公路建设的支持力度。进一步加大农村电商工作的推进力度，以电子商务进农村综合示范为抓手，指导示范县加强农村流通基础设施建设，提升农村电商服务水平，完善农村电商县乡村快递物流服务体系，促进产销对接，多渠道拓宽农产品网络营销渠道。

湖北省农业农村厅

2020年9月24日