湖北省农业农村厅

省农业农村厅关于对省政协十二届二次会议

第20200123号提案的答复

省农工：

您提出的《加大农村人居环境整治力度  深入推进美丽乡村建设》收悉，此提案关乎农村社会事业的发展，既是习近平总书记和党中央国务院高度重视和关注的问题，也是广大农村客观存在而又急需解决的问题。现就您的提案办理情况具体函告如下：

一、关于科学开展村庄规划工作。

按照国家部署以及省委、省政府要求，去年以来，我省全面开展“多规合一”实用性村庄规划编制工作。我厅联合省委农办、省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅联合印发《关于加快编制村庄规划促进乡村振兴的通知》（鄂自然资发〔2019〕9号），同步出台《湖北省村庄规划编制基本技术指引（试行）》指导文件，组织动员全省高校、规划编制机构投身村庄规划志愿服务活动，推进以美丽乡村示范村为重点的村庄规划工作。截至2019年底，全省已开展村庄规划编制的村庄5171个，正在编制的村庄2522个，已形成初步成果的村庄2649个（含911个美丽乡村示范村）。

省自然资源厅对照美丽乡村建设"3+1"规划编制要求，今年全省将在宏观层面推进村庄分类布局，在中观层面推进“三区三线”划定工作，在微观层面推进村庄规划编制工作。组织各地对前期已编制的村庄规划进行评估，符合国家最新要求的，继续推进；有偏差的，及时纠正。结合县域国土空间规划编制，完成所有县域村庄分类布局。村庄具体分类，各地可在国家四大类型的基础上进行细化。在探索村庄规划编制经验、提升规划质量上下功夫，重点推进美丽乡村示范村等试点村村庄规划编制工作，力争编制完成示范村村庄规划，并总结推广可复制经验。

二、关于深入推进农村生活垃圾无害化处理工作的建议。

根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案的通知》（鄂政办发〔2017〕97号）部署，针对各地住房和城乡建设部门技术力量薄弱的现状，省住建厅组织专家编制并印发了《湖北省城乡生活垃圾治理技术导则》《湖北省城乡生活垃圾末端处置设施建设运营技术导则（试行）》《湖北省非正规生活垃圾堆放点整治技术指引（试行）》《湖北省城乡生活垃圾治理运营管理规范》等技术指引、标准规范和通知，指导各地合理选择技术路径、完善现有设施运行管理。按照“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”为主的运行管理体系，截止2019年底，全省所有乡镇基本具备生活垃圾中转能力；农村生活垃圾按照“五有”标准有22799个村实施治理，占行政村总数的96.18%。

今年，是全省“四个三重大生态工程”战略部署的收官之年，省住建厅作为具体牵头部门将加快省级和设区城市城乡生活垃圾治理立法，积极配合省人大做好《湖北省城乡生活垃圾管理条例》立法工作。同时，推动国家试点城市尽快出台垃圾分类地方性法规或政府规章。依据《湖北省城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》，制定全达标验收方案，年底前，将对各市州进行考核验收。建立健全城乡生活垃圾无害化处理长效管理机制，加快建立完善城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全“链条”管理体系。重点推进焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂、建筑垃圾资源化利用厂建设，至2020年，全省生活垃圾焚烧发电占比达到60%以上。坚持党建引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员示范引领作用。各级党政机关率先示范，全面实行公共机构和相关企业生活垃圾分类。夯实社会基础，建立志愿者队伍，深入开展垃圾分类进校园、进村组、进社区等活动，培养一代人良好的文明习惯，发动全社会共同参与生活垃圾分类工作。

三、关于加强农村厕所改建技术指导的建议

（一）关于“厕所革命”相关工作。

根据《省人民政府关于印发湖北省“厕所革命”三年攻坚行动计划（2018—2020年）的通知》要求和省厕革办统一部署，省卫健委及时启动了农村“厕所革命”工作。先后制定下发了《湖北省农村“厕所革命”三年规划》、《湖北省农村“厕所革命”2018年实施方案》、《农村无害化厕所建造技术指南》、《关于进一步加强农村“厕所革命”工程建设质量监督管理的紧急通知》、《省卫生计生委关于对农村“厕所革命”试点县（市）分片包干督导的通知》等一系列文件。举办了全省改厕技术培训，同时应有关市县要求到市县现场开展了技术培训，对20个试点县全覆盖开展了技术指导，召开了农村“厕所革命”工作推进会暨视频培训会，制作了6种改厕模式的化粪池结构示意图、改厕宣传挂图和改厕施工示范短片。在全国率先开发“湖北省农村厕所革命数据上报系统”，便于各市州准确、便捷、及时上报厕所革命数据。

（二）关于农村生活污水治理工作。

科学统筹农村生活污水治理，有力有序推进农村人居环境改善和美丽乡村建设。一是指导、督促各市州完成农村环境综合整治任务。全省2016、2017、2018、2019年分别完成1117、1126、1089、1021个新增行政村环境综合整治，完成了国家下达的任务。已整治的村庄农村生活污水乱排乱放现象得到了有效的管控，长效管理机制逐步建立，村庄人居环境明显改善，农村居民的环保意识显著增强。二是有序推进农村生活污水治理。为进一步推进农村生活污水治理，已经发布了《湖北省农业农村污染治理实施方案》、《湖北省农村生活污水处理设施水污染物排放标准》，指导各市州按照“因地制宜、注重实效，突出重点、梯次推进，政府主导、社会参与，生态为本、绿色发展”的原则有序开展农村生活污水治理，全省各地在实践中大胆创新，总结形成了一些经济适用的污水治理模式。同时，我省也较早探索出以城带乡（纳入城镇污水处理厂处理方式）、就近联建（对单村或联村收集的生活污水集中处理）、就地就近（分散式处理）的灵活治理方式。三是深入开展生态文明建设“五级联创”，参与环境保护、建设美好家园逐步成为广大群众的自觉行动。

下一步，生态环境厅将作为牵头部门，联合相关部门发布《湖北省农村生活污水治理行动计划（2020-2022）》，指导各市州按照“因地制宜、注重实效，突出重点、梯次推进，政府主导、社会参与，生态为本、绿色发展”的农村污水治理原则，以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，采用“以城带乡”、“就近联建”、“就地就近”的灵活治理方式，全面推进农村生活污水治理，基本消除农村污水乱排乱倒问题。

四、关于加强示范引领和监督考核的建议

日常工作中，我们既硬化年底考核结账，又强化日常督查抽查，坚持每季度对省美丽乡村建设协调小组成员单位和各市州农村人居环境整治工作进行调度，每半年形成工作报告。2019年8月组织各市州开展了交叉调研督导， 11月接受了国务院大检查，形成农村人居环境整治年初有计划、每月有调度、年底有结账，步步紧逼、压茬推进的工作机制。

今年，农业农村部还开设了农村人居环境随手拍平台，随时接受群众反映身边人居环境问题，确保问题得到及时处理。上半年，我省累计接到随手拍等形式反映问题20个。均第一时间责成发生问题县市区进行现场核实，第一时间拟定整改措施，第一时间推进问题整改，第一时间报送情况，及时高效完成了群众反映问题的整改。

此外，我们还建立了农村人居环境整治省、市、县、乡四级监督举报机制，并向社会公布了各级举报投诉电话和邮箱等举报方式，以方便群众及时反映农村生活垃圾治理、生活污水治理、农村“厕所革命”、村容村貌提升等方面的问题，充分发动群众参与和监督农村人居环境整治。突出重点对16个一类县农村人居环境整治工作随机抽取一个村，逐一上门实地核查改厕、卫生情况等，采取“解剖麻雀”的方式发现工作中存在的问题和差距，及时指导了县市发现整改问题和规范提升后续工作。

三年行动成效评估验收方面，今年8月4日省政府组织召开了专题会议，万勇副省长对全省农村人居环境整治三年行动成效评估验收工作进行了安排部署。根据会议要求，我们拟定了《湖北省农村人居环境整治三年行动成效评估验收工作方案》，并向省政府进行了报备，拟于近期以省美丽乡村建设协调小组名义向各市州、县人民政府印发，启动全省农村人居环境整治三年行动成效评估验收工作。现已通过招投标程序选定了第三方监测评估公司，近期将签订合同并正式启动全省107个县市区整治成效的实地监测评估工作。

湖北省农业农村厅

                         2020年8月28日